关于我省全国人大代表和省人大代表联合视察情况的报告

    根据全国人大常委会办公厅 [1993]联字第155号通如精神,我省八届全国人大代表和省一届人大代表于1993年12月下旬至1994年1月中旬在全省各地开展了联合视察活动。驻各市县的两级人大代表,委托市县人大常委会组织就地进行视察,驻省直机关的两级人大代表由省人大办公厅组织对省直有关单位进行视察。参加这次视察活动的有全国人大代表王越丰、潘琼雄、杨文贵、吴葵光、陈家悦、王琼瑛、王桂兰、曾浩荣、李广良、符炳信等10人,有省人大代表韦泽芳、王信田、毛志君等220多人。

    由省直机关两级人大代表组成的两个视察小组 ,第一组由全国人大代表杨文贵任组长、第二组由全国人大代表吴葵光任组长,于1月5日至11日分别对省计划厅、工业厅、洋浦经济开发管理局和省财税厅、农业厅、省农业综合开发试验区管委会、省贫困地区经济开发办、省老区建设办、省乡镇企业管理局等单位进行了视察。因为廉政建设问题,在去年11月已进行专题视察,本次视察的内容主要是:了解我省1993年国民经济、财政预算的执行情况;农业生产和减轻农民负担的情况；全民所有制工业企业转换经营机制条例执行情况,洋浦经济开发区开发情况等。视察中,代表们除听取有关单位负责同志汇报外,还实地考察了洋浦经济开发区和琼山县狮子岭农业综合开发试验区,并就我省开发建设中面临的一些突出问题比较广泛地征询了干部、群众的意见。 现将这次视察的情况综合报告知下 :

    一、主要工作成绩

    1993年,在省委的领导下,我省认真地贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,加快改革开放的步伐,为经济的发展创造了良好的环境,整个经济形势是好的。

    (一)全省经济持续快速增长。

    全省国内生产总值 204亿元,比上年增长22.8%。农业总产值88.6亿元,比上年增长11.3%,工业总产值100亿元,比上年增长38.9%。工业总产值首次超过农业总产值。乡镇企业总产值完成45.7亿元,增长84.3%。固定资产投资增幅较大,总投资完成169.4亿元（不含洋浦开发区的投资）,比上年增长94.6%。重点建设工程进展顺利,完成投资25亿元,比上年增长131%。招商引资工作取得重大进展,全省实际利用外资9.7亿元,比上年增长82.7%,其中外商直接投资7.3亿元,比上年增长61.5%;利用国外贷款2.38亿元,其中在境外首次发债8000万美元。旅游业发展较快,旅游外汇收入3.5亿元（外汇券）,比上年增长13.2%。地方财政大幅度增长,完成29.1亿元,比上年增长94.5%。金融形势在调整中趋于稳定,银行存差48.8亿元。人民生活水平有所提高。

    （二）经济体制改革有较大进展。

    去年 ,经济体制改革出台了一批措施。一是在全国率先实行企业直接登记注册制,简化了审批程序,放宽了注册条件和经营范围,提高了工作效率,大大方便了投资者。二是在海口实行税收征管体制的改革,取消税务专管员管户制度,初步建立起税收机关运用电脑依法征税,纳税人主动上门申报纳税,社会中介机构代理办税,司法机关依法办理违法案件的税收征管新体制,使税收大幅度增加。三是积极推进股份制试点,将股份制改造作为转换国有企业经营机制,建立现代化企业制度的主要途径。截止93年底,全省新建和改建的股份公司已有126家,股本总额200亿元。四是大力推进企业的人事、工资、分配等"三项制度"的改革,进行省直属企业公开招聘竞选厂长、经理试点。五是试行进出口配额有偿使用招标分配制度。六是运用零基预算法和因素法调整市县财政体制,规范省与市县财政分配关系。上述改革措施的出台,对我省经济的持续快速健康发展,起了重要的促进作用。

    （三）农业开发和农村工作成效明显

    农业综合开发工程进行了五年。至 1993年底,全省已完成综合治理中低产田33万亩。农业综合开发试验区的开发建设采取"公司十农民"、公司同农场相结合以及鼓励和扶持有条件的农民自办或联办公司等形式,把农业建设推向产业化、商品化、社会化和市场化的大农业。截至去年10月底止,试验区利用本地资源发展农业综合产品项目共250个,协议投资额78.5亿元,其中利用外资项目26个,合同项目总投资额9764万美元。扶贫工作取得新的成绩。 1993年我省争取国家计委安排我省以工代赈资金5140万元,帮助贫困地区建设了一批水利、公路、饮水、输电等基础设施工程和生产性种养项目。到1993年底止,全省已脱贫140万人,占贫困总人数202万人的69.3%。减轻农民负担工作取得明显成效,全省先后共清理涉农文件140项,其中省一级99项,市县一级41项。

    二、存在的主要问题

    在视察中 ,代表们在充分肯定工作成绩的同时,还指出了工作中存在的问题,比较突出的有以下几个方面。

    (一)国有资产管理方面存在问题较多。我省企业主管部门对所属企业国有资产的底数不清;在资产评估中,存在低估甚至有蚕食国有资产的行为;在管理上缺乏明确的责任制;对企业国有资产流失的总体情况也未能很好掌握,并采取相应的措施。

    (二)工业技术改造资金投入少,国有工业企业亏损面仍较大,去年财政补贴14028万元,比上年增长142万元。

    （三）招商引资工作不够扎实。去年我省举办 "国际招商年"活动,并先后多次组团赴境外招商,但是协议投资额与实际利用额相差悬殊,协议投资额有200多亿元，实际利用内外资仅有9.68亿元。作为重中之重的洋浦经济开发区的招商引资工作进展更是不尽人意。至去年12月中旬,区内登记企业5500家,其中外资企业250家,海关备关登记的企业约500家。而目前区内实际开业经营的企业只有150家,已破土动工项目仅21项。

    （四）农业基础脆弱 ,农业潜在问题不少。去年粮食减产7.35万吨,减少3.61%；糖蔗减产63.79万吨,减产14.74%。其中旱灾、虫灾虽是重要原因,但与一部分领导对农业基础地位认识不足,农业基础设施差,粮蔗种植面积减少,种植粮、蔗比较效益低,甘蔗砍、运、榨过程中关卡较多等不无关系。

    （五）物价上涨幅度大 ,物价水平居高不下。去年全省物价上涨幅度为29.8%,居全国之首。且农村涨幅比城镇高,为32%,农用生产资料的涨幅又高于消费品的涨幅。工农业产品价格"剪刀差"扩大,农民收入增长缓慢,挫伤了农民生产积极性。

    （六）去年我省财政收入增长虽然幅度比较大 ,但仍收不抵支,有些不合理的开支得不到控制。且由于受宏观经济政策和环境影响较大,财 政收入不稳定。今年实行分税制后 ,我省财政形势将更为严峻。

    三、代表的意见建议

    针对我省经济工作中存在的主要问题和面临的困难 ,代表们提出如下意见和建议:

    (一)要加强对国有资产的管理。要积极推进全民所有制企业国有资产管理体制改革,进.一步做好国有资产的基础性管理工作,建立和完善国有资产的运营监管制度,加快制定产权交易管理办法,建立和发展多种形式的产权交易市场,要抓紧国有企业的清产核资工作,摸清我省国有资产的底数。促进国有资产的合理流动和优化组合,对经济效益差、扭亏无望的部分小型企业,实行兼并、租赁、拍卖、转让。提高国有资产的使用效率和营运效益,实现国有资产的保值、增值。为了使国有资产管理纳入法制轨道,建议加快《海南省国有资产管理条例》的制定工作。

    (二)要挖掘工业企业潜力,广开渠道,加大技改资金的投入,选准技改项目,加速对国有工业企业的技术改造。计划、财税等综合经济部门应与主管工业的部门相互沟通,对技改资金的投向、投入资金的额度进行可行性的论证,实行项目责任制,使有限的资金产生更大的效益。

    (三)要扎扎实实地改善投资环境,为投资者提供优质的服务。资金能否引进来,留得住,说到底是个投资环境问题。因此,招商引资关键不在谈判桌上,我们应在改善投资环境方面下更大功夫,如加快交通、通讯、水、电等基础设施的建设,搞好社会治安综合治理等。同时要加强对合同项目的跟踪,加强合同的履行及资金到位的监督工作。

    (四)要强化特区农业的基础地位,加快农村经济的发展。各级领导 务必提高对农业基础地位的认识 ,要从干部配置、政策法规制定、资金投入、指导服务等方面切实加强农业。要多渠道增加农业投入,进一步加强农业基础设施的建设;要搞好农业综合开发,进一步调整产业结构,推广区域性商品基地开发;要在继续抓好粮食、糖蔗、林业生产的同时,大力发展热作、反季节瓜菜、水产等产业,大力发展乡镇企业;要稳定农科技术队伍;要继续大力扶持贫困地区农民改善生产条件,脱贫致富。

    (五)要采取得力措施,平抑物价,制止哄抬物价的行为。特别是对农用生产资料及关系广大群众基本生活的必需品的价格,政府应予以调控。

    (六)今年1月1日,《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》施行后,燃油价格上升60%,这项改革措施考虑不周,各界反映强烈,燃油不但只汽车用,还有农用、渔用、照明用、工业用等,这些行业用油的供应办法至今还未落实,对当前生产影响很大,建议省政府及有关部门尽快研究解决。

    (七)要认真研究实行分税制对我省财政的影响。实行分税制财政管理体制改革,是党中央、国务院建立社会主义市场经济体制的重大举措,也是中央与地方利益的一次大调整。建议省政府对实行分税制后我省财源结构变化及早研究,采取对策。除广辟我省税收财源外,当务之急是力争中央准予海南经济特区实行原财政体制,继续延至1995年。

    （八）耕地人均面积逐年减少 0.2%,现在人均耕地面积仅0.95亩,其原因除人口增加因素外,主要是乱征用耕地搞开发区,然而有些开发区只圈地而不开发,让耕地丢荒。建议政府采取措施严加控制。