述 职 报 告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2002年4月，我从外经贸部驻海南特派员办事处调任省对外贸易经济合作厅副厅长、党组副书记，主持全面工作。2003年6月，省对外贸易经济合作厅更名为省商务厅，省人大常委会任命我为省商务厅厅长。现将我三年来履行职责的情况报告如下，请审议。

   一、贯彻执行宪法、法律、法规和省人大及其常委会决议、决定的情况

  （一）认真贯彻《行政许可法》等行政法律，提高依法行政水平

我厅是负责利用外资、对外贸易、对内对外经济技术合作、国内贸易及市场建设与监管的经济综合管理部门，是我省扩大开放的重要窗口。我任职以来，始终把贯彻《行政许可法》等行政法律作为我厅推进依法行政、加强投资环境建设的中心环节来抓。

   一是对照《行政许可法》，认真清理行政许可事项。报请省政府撤销行政许可审批事项 10项，调整行政许可审批实施主体10项。将正在实施的行政许可、行政处罚、行政征收事项的法律依据等在厅网站上公布，方便投资者、企业查询，自觉接受社会监督。

   二是下放行政许可审批权限，将 23项行政许可审批（占我厅32项行政许可审批的70%）由厅领导审批改为业务处处长审批，减少审批环节，缩短审批时限。

三是制定加强投资环境建设 30条措施，就政务公开、提高办事效率、改善服务态度等明确做出规定，并通过厅网站向社会公开承诺。

  （二）认真贯彻《对外贸易法》等商务法律法规，优化外经贸发展环境

一是依法将申办进出口经营权由审批制改为备案登记制，申请人随到随办，当天办结。也可在网上申报，办结后到我厅取证。全省外贸企业从 2003年的762   家，增加到2005年的1714家，增长125 %。

   二是贯彻《外资企业法》等鼓励外商投资的法律法规，抓好外商投资促进工作。编印《海南商务指南》，建立 “海南商务数字展馆”，加大对外宣传海南的力度；对引进来的外资企业，及时落实各项优惠政策。如去年，我厅为22家高科技型和出口型外资企业落实了相关的优惠政策。

   三是帮助政府各部门了解掌握我国入世 “后过渡期”对外开放进程。遵照省委汪啸风书记的指示，我组织编印了《我国加入WTO后过渡期开放时间表及影响》的小册子，发省、市县领导及省直各部门作为工作参考。

  （三）认真贯彻省人大《关于加强信用建设的决定》，抓好整顿和规范市场经济秩序工作

省规范与整顿市场经济秩序办公室设在我厅。几年来，我认真贯彻省人大《关于加强信用建设的决定》关于 “继续整顿和规范市场经济秩序，严厉惩处破坏市场信用和各种违法犯罪行为”的指示精神，把整顿和规范市场经济秩序作为我厅重要工作任务，牵头组织有关部门联合开展打击非法传销、侵犯知识产权、商业欺诈和整顿食品药品市场、医疗市场、集贸市场及打击生猪私宰等专项整治活动。去年，省委决定由我担任海南省信用促进会会长后，我积极抓好该促进会的筹备工作。现该促进会的组建工作已基本就绪。

（四）办理人大议案及建议、批评、意见情况

2003年至2005年，我厅未接到办理人大议案及建议、批评、意见的任务。2002年办理省二届人大六次会议议案一件，内容是关于要求理顺省清澜口岸办与文昌市政府口岸办的关系。我厅认真做了答复，并在当年将原省清澜口岸办的业务全部移交给文昌市政府口岸办，解决了机构重叠问题。今年，我厅承担一件人大代表建议的协助办理工作，即《关于“十一五”期间帮助建设五指山教育文化商贸中心的建议》，现正在办理之中。

（五）主动接受省人大、省政协的指导与监督

2003年11月，我主动向省人大常委会申请汇报商务工作，省人大常委会主任会议认真听取了我代表商务厅所做的工作汇报，对我厅在扩大开放、招商引资和服务企业等方面的工作给予了充分肯定和鼓励，并提出了宝贵的指导意见。去年我又主动向省政协报告我省商务工作情况，虚心听取意见，自觉接受政协的监督。

二、执行任期目标责任制，完成工作任务情况

我担任厅长以来，多次组织我厅和市县商务局的同志到 “珠三角”、“长三角”等地区考察，学习发展开放型经济的经验，每年召开一次全厅理论务虚研讨会，与厅领导班子成员、各处负责人一起认真深入研究进一步改进工作作风，提高执政能力，推进扩大开放，加速海南发展的工作思路。从而在全厅上下形成这样一种共识：海南是欠发达岛屿小省，只有通过进一步扩大对内对外开放，积极参与区域经济合作，才能充分利用岛外资源和市场，大力引进资金、技术、人才和消费，实现加快海南发展的目标。几年来，我始终坚持把全力推进海南扩大开放作为我厅工作的主旋律。

（一）积极参与区域经贸合作

一是积极推进琼港经贸合作。 2004年，我厅积极建议在香港举办大型经贸活动，并承担了海南（香港）投资贸易洽谈会的组织策划、宣传布展、联络接待等具体事务性工作，为我省各市县、省各有关部门、企业在港招商引资搭建平台。这是我省自1995年以来在港首次的举办大型经贸活动，取得了圆满成功。共签订81个项目，协议投资金额346亿元。

二是积极推进我省参与泛珠三角区域经贸合作进程。两年来，我厅牵头策划和组织我省企业参加首届和第二届 “泛珠三角”经贸洽谈会，精心制作海南展馆，向境内外客商大力宣传海南的投资优惠政策、特色资源与产业发展前景，提高海南知名度。海南参加两届珠洽会的办展水平和组团签约工作受到广东同行和其他成员的充分肯定。两届“珠洽会”，我省与境内外客商共签约119个项目，协议投资金额489亿元。现已建成项目13个，投资金额10.34亿元；在建项目55个，计划投资金额305亿元，现已完成27.79亿元。

三是主动开展与 “长三角”地区的经贸合作。去年，我厅会同省直有关部门组织我省经贸代表团赴“长三角”地区，与沪、苏、浙各级政府、企业广泛进行接触，主动寻求合作机遇，促进了两地之间的经贸往来。

四是利用本省节会平台招商引资。去年 11月，我抓住第55届世姐赛、中国“金鸡”“百花”电影节和中国海南欢乐节同时在三亚举办的时机，向省政府建议借此节会平台招商引资。获批准后，全厅上下齐心协力，加班加点甚至通宵达旦工作，仅用一个月时间就完成了所有准备工作，会同三亚市政府如期在三亚成功举办了海南省重点产业推介会，邀请境内外客商近300人，当场谈妥10个投资合作项目，协议投资金额近60多亿元，现已启动项目4个，5月底前实际投入资金8亿多元。

五是帮助市县抓好投资促进工作。积极组织市县参加全国一年一度的（深圳）中国国际高新科技合作洽谈会、（厦门）中国国际投资洽谈会、（广西）中国 ―东盟博览会、一年两度的广州出口商品交易会等。利用这些知名的国际经贸平台，专题推介了海口药谷、洋浦经济开发区、澄迈老城开发区及三亚、琼海、万宁、文昌等市县的投资环境和投资项目，在我省企业与国内外投资商之间，千方百计牵线搭桥，促成了一大批合作项目。有力地推动了海南经济的发展。

（二）努力促进海南外经贸发展

我省外贸出口从 1995年至2003年，持续8年徘徊在7­―8亿美元；外商直接投资从1999年至2002年在5亿美元左右徘徊。我担任厅长后，针对这一状况，积极采取了一系列措施，取得一定效果。2004年，我省外贸出口首次突破10亿美元大关，达到10.92亿美元；当年进出口额达34亿美元，创下了海南建省以来进出口最高纪录。去年因国家对化肥等商品采取限制出口的措施，使我省外贸出口下降了6.4 %，但仍达到10.2亿美元；外商直接投资逐年提高，去年达到6.8亿美元。这些举措是：

一是降低申报进出口经营权门槛。在新的《对外贸易法》实施之前，按规定企业申报进出口经营权，其注册资金需达到 300万元以上。我经过认真分析我国加入WTO后的趋势，决定将注册资金门槛从300万元降到50万元，使数百家企业提前两年获得了外贸进出口权。

二是在省委省政府全力支持下，采取多种措施，积极筹措经费，大力扶持外贸出口和开展其他重大外经贸活动，取得了良好成效。

三是通过外经贸口岸联席会议制度，协调各有关部门为外经贸企业解决实际问题。多年来，我厅与口岸、银行、外汇管理等部门建立了良好的合作关系，为外经贸企业营造了较宽松的融资环境和更高效的出口退税机制。在我厅的积极配合和推动下，去年，我省各商业银行为外贸企业提供贷款 16.2亿元，税务部门完成出口退税100%。有效激发了外贸企业扩大出口的积极性。

四是建立跟踪服务制度。将跟踪服务 100家外贸企业和30个外商投资重点项目的责任，落实到处室和工作人员。我多次率领业务处室负责人到企业现场办公，为企业排忧解难，起表率作用。

五是积极推动 “走出去”。自2003年以来，我厅帮助企业在境外承包工程项目5个，承包金额1392万美元；对外引进技术43项，合同金额1.45亿美元。目前，我厅正在积极帮助海南农垦等企业到境外投资开发项目。

六是积极争取商务部的支持。 2004年，我厅争取商务部同意每年拨给我省西部外贸发展资金600多万元（三年共下拨1900万元），用于扶持我省少数民族地区建设外贸出口基地。另外还争取到给我省追加中小企业开拓国际市场资金2000多万元。此外，我厅还加大力度，积极跑部汇报情况，争取国际援助。建省以来，共为海南争取国际无偿项目21个，资金3066.2万美元。近3年来争取并实施无偿援助的项目3个，资金311万美元。还有几个援助项目正在争取中，有望获得成功。

（三）规范与建设内贸市场

一是依法在全省开展成品油、拍卖行、典当行、酒行、旧车交易等五类市场的专项整治活动，取得初步成效。如我省 2003年以前有160家拍卖行，经营秩序混乱，经依法清理整顿，现减少为69家，有效遏制了无序竞争状态。

­二是加大生猪定点屠宰管理力度。为了让广大群众吃上“放心肉”，几年来，由我厅牵头，各有关部门各司其责、相互配合，加大对生猪屠宰市场的整治。去年，全省共取缔私宰点203个，罚没私宰肉5.4万斤。现全省生猪定点屠宰场共187个，生猪定点屠宰量从前年的170多万头上升到去年的190万头。

­三是建立市场运行监测预警体系。将260家企业、12个市县的城镇农贸市场列为监测对象，培训了260名市场监测员，监测结果定期向社会公布。我厅连续三年被商务部评为全国市场监测先进单位。

­四是在琼海等6个市县开展以建设农村商业网点为主要内容的“万村千乡”工程试点工作。试点一年，经改造达到验收条件的“农家店”有59个，其中乡级店55个，村级店4个。今年将继续扩大试点工作。

（四）认真完成省委、省政府交办的重要工作任务

一是开展扩大开放调研。自 2004年以来，我厅承担省委扩大开放工作组办公室的工作，牵头组织37个省直单位、130多名干部，对涉及海南扩大开放的32个专题进行了调研，并将调研报告编辑成册，印送全省各级领导参考。在此基础上，起草了《海南省扩大开放工作方案（送审稿）》，报送省委审议。其中，我厅主动承担难度较大的投资软环境调研任务，起草了《进一步优化海南投资软环境实施方案》（讨论稿）第一稿，报省政府研究，为省委出台《加强投资环境建设若干问题的决定》提供了初始基础性的意见。

二是开展外来投资重大历史遗留问题调研。去年，我厅对建省以来 22个有代表性的外来投资重大历史遗留问题（主要涉及市县政府、法院），逐个进行专题调查，查明原因后，及时向省政府报送了处理意见和建议。推动了上述重大遗留问题的加速解决。

三是会同有关部门对洋浦进一步扩大开放进行调研，提出了加速洋浦发展的若干建议，供省政府决策参考。

（五）抓好领导班子和干部队伍建设

一是认真贯彻落实民主集中制，制定了《厅党组会、厅长会、厅务会、厅长办公会议事制度》，坚持重大事项通过集体民主讨论决定。

二是加强干部队伍培训。这几年，我厅每年举办市县商务领导干部培训班。去年，我厅与香港科技大学合作，成功举办了 4期海南商务干部培训班，培训厅机关工作人员及市县政府分管领导、市县商务局负责人100多人。

三是抓好干部培养锻炼和交流轮岗工作。 2004年以来，我厅顺利、稳妥地完成了对42名干部的轮岗工作，其中处级领导干部20人。

（六）认真学习，勤政廉政

一是认真学习理论和业务知识，努力提高自身理论水平和业务水平。 2004年我考入东北大学和中改院联合举办的中国转轨经济学博士研究生班，挤出业余时间攻读博士课程。

二是以推动海南扩大开放，加速发展为己任，认真履行职责，全身心投入工作。在我和其他厅领导的带动下，全厅的工作作风、服务态度和勤政意识有了明显转变。

三是廉洁自律。我经常告诫亲属和身边的工作人员注意言行，不准其以任何形式为个人谋取私利。我本人注意严于律己，以身作则，勤俭办事，并多次拒收礼品礼金。

三、存在问题及努力方向：

一是工作中有时统筹兼顾不够，对内贸基础性建设关注较少。内贸立法滞后，有些领域（如农贸市场、加油站等）监管不够到位，自己没有用足够的精力去及时调研解决；二是对市县商务工作指导不够、帮助不够；三是宣传商务工作力度不够，致使一些部门、企业、群众对商务部门的工作职能缺乏了解；四是自觉接受人大指导监督不够，特别是与省人大财经工委主动联系汇报较少。以上存在问题，有待今后认真研究措施加以整改。

   最后，借此机会，衷心感谢省人大对我本人及我厅工作的关心、支持、指导和监督。欢迎各位委员对我的述职提出宝贵的批评指导意见。