海南省人民政府关于省三届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

大家好！我受省人民政府委托，现在向省人大常委会报告 2007 年度省人民政府系统办理省三届人大五次会议代表建议、批评和意见的工作情况。请予以审议：

一、办理工作的基本情况

今年，省人大办公厅交给省人民政府系统办理省三届人大五次会议期间的代表建议 203 件，其中：农林水方面建议 47 件；工交城建方面建议 48 件；财经商贸方面建议 29 件；科教文卫方面建议 36 件；公安司法方面建议 5 件；人事民政方面建议 16 件；生态环境方面建议 5 件；其他方面建议 17 件。省政府办公厅将 203 件代表建议分别转交给 27 个省直有关厅局和 2 个市县办理。在省政府办公厅的督促下，省直有关厅局和市县政府于今年 9 月 30 日前已经基本办理完毕。通过办理人大代表建议，解决了一批由人大代表提出的、群众迫切要求解决的问题，尤其是一些社会关注、急需解决的热点、难点问题。

（一）代表建议被采纳，所提问题已经解决或基本解决的建议 38 件，占总件数的 18.7% 。如：黄田春代表提出的《关于尽快拨款兑现农村公路通达工程项目计划建设的建议》，省交通厅已列入 2007 年通畅工程计划；林恩荣代表提出的《关于请求扶持海南中部少数民族地区加强专业技术人才队伍建设的建议》，已得到省委、省政府的高度重视，省政府常务会议已讨论并原则上通过，待进一步修改后由省政府印发施行；符永光代表提出的《关于要求给予生态资源保护补偿费的建议》，已被省财政厅采纳， 2006 年设立省级生态效益补偿基金，每年安排 4336.4 万元 , 对全省 867.28 万亩重点公益林的保护管理进行补偿和补助；杨思涛代表提出的《关于杜绝教师在学期期间进行有偿补课办班的建议》，省教育厅已采纳并正在实施我省基础教育新课程改革和考试评价制度改革，减轻学生课业负担，对师生私下有偿补课的行为进行了查处，从而加强师德建设，纠正教育行业不正之风，促进教育事业发展；黄国强代表提出的《实施领导责任追究制刻不容缓》的建议，已经引起我省各级党委、政府的高度重视，省纪委、省监察厅正在制定相关的配套文件及措施，建立健全领导干部行为制约机制，推动了我省党风廉政建设和反腐败工作。还有凌石浩代表提出的《关于加大公共卫生体系经济投入及监督的建议》、吴光代表提出的《关于请求拨款加快乐东黎族自治县少数民族地区民房改造工作的建议》、董宪曾代表提出的《关于要求加大投入加快中部地区农村公路建设的建议》和《关于要求加强民族地区师资力量培训的建议》以及《关于要求省级财政增加农村科技培训经费预算的建议》等，有关部门已经积极采纳，这些建议对于加强我省基础设施建设，促进经济社会事业发展，构建和谐社会，起到了积极的推进作用。

（二）代表建议被采纳，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的建议有 106 件，占总件数的 52.2% 。如罗时祥代表提出的《关于 ‘ 十一五 ’ 期间加快我省城镇生活污水处理项目建设的建议》，已被省政府采纳，并且省政府在 2007 年重点工作中，琼中、白沙、定安、澄迈 4 个市县正在筹建污水处理场。张志平等代表提出的《关于 ‘ 建立海南省游客到访中心 ’ 的建议》，省旅游局已采纳，恳请省政府将 “ 海南省游客到访中心 ” 列为 2008 年 “ 海南省重点项目 ” ，并向国家旅游局和省发改厅作了申报，下一步将积极协调有关市县和部门共同推进该项目的建设；王秀花代表提出的《关于增加少数民族地区民房改造资金的建议》，省财政厅认为：省委、省政府非常重视此项工作，根据《 2004―2007 年海南省民族地区民房改造工作规划》，已经安排资金用于此项工作。随着今后我省财政收入和可支配财力的增加，省财政用于民房改造资金将逐步增加。

（三）代表所提建议因目前条件限制或其他原因留待以后解决的建议有 59 件，占总件数的 29.1% 。如：王少雄等代表提出的《建立省际间城镇职工基本医疗保险报销网络的建议》、许云代表提出的《关于继续保留财政留成政策的建议》、袁秀梅代表提出的《关于理顺我省财政管理体制的建议》、罗时祥代表提出的《关于 ‘ 寻找世界小姐活动 ’ 的建议》等，都是结合我省实际情况，事实求是地提出的建议和意见，具有一定的可行性和前瞻性，省政府有关部门做了认真的调研和探讨，等待条件成熟后加以解决。

二、办理工作的特点

今年，省政府系统各承办单位在办理省人大代表建议中，一致认为：认真办理人大代表建议，是依法行政的基本要求，是改革和完善政府决策机制、提高政府行政能力的重要途径；是充分履行行政机关工作职能的重要职责；是一段时期人民群众愿望意志的集中体现；高质量、高标准、高要求地做好建议办理工作，是立党为公、执政为民和为民办实事、解难事、做好事的具体体现；是进一步转变机关工作作风、密切联系群众、倾听群众呼声的重要途径；也是树立政府机关良好形象，不断提高人民群众满意度的重要举措；是接受民主监督、密切联系群众、改进政府工作的有效途径；各承办单位充分认识办理人大代表建议的重要性，进一步增强了办理工作的责任感、使命感，较好地完成了今年省人大代表建议办理工作。其主要的工作特点是：

（一） 领导重视，分工负责，责任明确，措施得力。

省政府高度重视建议的办理工作。省政府主要领导挂帅，常务副省长分管，省政府 1 名副秘书长协助。对人民群众关心的热点、难点问题，分别召开省政府常务会议、省长办公会议、秘书长办公会议研究解决。如：加快我省集体林权制度改革、加强海防林建设、国有企业改制、社会保险制度改革、医疗保险制度改革、职业教育改革等建议，省政府均召开有关会议进行专题研究，并将有关情况及时地向省人大常委会报告。

省政府职能部门为做好代表建议办理工作，加强领导，分工负责，落实责任，成立了办理工作领导小组。省财政厅、省卫生厅、省水务局、省公安厅、省交通厅、省教育厅、省文体厅、省监察厅、省国土环资厅、省旅游局等大部分单位均相继成立办理建议提案工作领导小组，单位一把手亲自担任组长，单位副职任副组长，有关业务处室负责人为成员，并指定所在厅局办公室或有关处室专人具体负责办理工作，并召开专门办公会议，及时研究和解决问题，确保办理工作的顺利开展。

（二） 建立健全办理责任制度，提高办理质量。

代表建议办理质量的高低，直接关系到人大职能作用的发挥，也直接影响到建议对促进我省经济社会发展的作用。为了不断提高建议办理质量，省政府职能部门在办理工作中不断探索建议办理工作的新思路、新方法，完善办理机制，在保证建议办理质量上下功夫。具体承办人经常深入基层调查研究，主动联系建议人或有关单位、人员，询问、了解有关事实情况，把握翔实的第一手资料；对建议涉及各方面的业务知识，承办人能虚心向有关人员请教，务求准确地予以答复；对于答复的代表建议，有关厅局办公室都从格式、内容等方面进行严格把关，并报送所在单位主管领导审签后印发，从而避免了格式不规范、语气生硬等现象的发生，确保建议答复文件的规范和质量。据了解，省政府系统职能部门所答复的建议，普遍得到省人大代表的充分肯定。如：其中省交通厅承办省人大代表建议 37 件，省水务局承办省人大代表建议 36 件，省财政厅承办省人大代表建议 20 件；省教育厅承办省人大代表建议 19 件，还有省发改厅和省卫生厅各承办省人大代表建议 9 件，办复率都达到 100% 。而且，答复省人大代表建议满意率很高。

（三）狠抓落实，增强建议办理工作的实效性。

省政府系统有关部门在承办工作中，紧紧围绕提高建议办理工作效率这个中心，在督查上下实功夫，使承办工作的实效性提到了明显的提高。在督办力度上，重点是抓好承办任务的落实，随时掌握所在单位承办件的运行办理情况，对办理进展缓慢的案件，认真查找原因，及时进行协调督促，从而增强了具体承办人员的时间观念，不断提高其业务工作水平，加快了办理进度，确保了今年承办工作按质、按量、按时限要求完成。

（四） 围绕落实省政府工作报告责任事项，推动建议办理工 作。

今年，许多代表所提出的建议与本届省政府工作报告责任事项和 2007 年工作要点是相一致的。为此，省政府系统各承办单位根据各自的主要工作任务，积极采取有效措施，将两者紧密结合起来进行，在抓好省政府工作报告责任事项和 2007 年工作要点落实过程中，同时抓好代表建议的办理。如：薛英炳等 8 位代表提出的《关于加强对中小学教师培训工作的建议》、董宪曾等 13 位代表提出的《关于要求加强民族地区师资力量培训的建议》和《关于要求省级财政增加农村科技培训经费预算的建议》，都是省政府工作报告责任事项和 2007 年工作要点的其中重要内容。为了给代表一个满意的结果，省教育厅在 “ 重视农村学校的教师培训工作，完善培训制度 ” 方面，求真务实，推进新一轮中小学教师全员培训，扎实规范地组织教师参加新课程岗前培训考试，实施 “255” 师训工程；在 “ 继续开展支教活动，选派中青年教师到基层薄弱学校参与支教，加强帮扶，城乡联动，结对子，促进城乡教育均衡发展 ” 方面，实施城镇教师支援农村教育、顶岗支教与师资培训、少数民族和贫困地区中小学教师脱产培训和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等；为了增加对农村科技培训经费，在目前我省财力有限的情况下，省财政厅广开财源、筹措资金的同时，积极争取国家支持， 2006 年中央和省级财政已安排我省农民培训经费 1715 万元，其中：阳光工程培训经费 700 万元（中央安排 500 万元，省级安排 200 万元）；农民、渔民实用技术培训经费 200 万元（省级安排）； “ 小康班 ” 培训经费 400 万元（中央安排）；少数民族和贫困地区顶岗支教与师资培训经费 100 万元（中央安排）；贫困地区培训经费 140 万元（中央安排）；劳动力转移培训经费 100 万元（中央安排）；渔业转产业培训经费 75 万元。随着我省经济瓣发展和财力的壮大，省级财政将逐年加大农村科技培训投入，市县财力也将适当安排一定的培训经费。

（五） 加强与代表沟通，改进办理工作。

省政府办公厅与各承办单位在办理代表建议答复的同时，还积极开展与代表直接接触沟通工作。通过电话联系、上门走访以及召开座谈会等形式，直接沟通，交流思想，互通信息，认真听取代表们对办理工作的意见和要求，以达到了解其想法，提高建议办理的效果。如：省国土环境资源厅在办理代表建议过程中，制定了四条行之有效的措施，其中第三条具体措施是：对由于国家政策及我省实际条件限制暂难解决的建议，必须及时地向人大代表认真说清原因，争取代表们的理解和支持。还要求具体承办人在建议办理中不仅主动与代表联系、沟通和协商，详细了解情况，认真听取的意见和建议，准确把握建议的意图，努力做到有的放失。各承办单位通过与代表直接沟通和了解，增进了感情沟通，促进建议办理工作。

总的来说，今年省政府系统各承办单位办理代表建议工作，在各级领导的重视、关心和支持下，在省人大常委会、省人大办公厅及各工委对办理工作给予及时、大力监督、指导和帮助下，取得了较好的成效。但是，我们也清醒地看到在今年代表建议办理工作中，还存在不少的问题，如个别部门对建议办理工作的重要性认识不够，尤其是对建议办理的组织领导、督促指导、检查落实的工作力度不够；与代表直接沟通、交流不够；有的书面答复质量不高；深入调研、解决问题的广度和深度还要加强；承办人员业务水平有待于培训和提高等。这些问题的存在，在不同程度上影响了办理工作质量的提高，有待于我们在今后的工作中加以改进。

以上报告，如有不妥之处，请主任、各位副主任、秘书长，各位委员提出批评指正。