关于下放部分行政审批事项的决定（草案）的说明

——2015年7月29日在海南省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

海南省机构编制委员会办公室主任 郑作生

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受省政府委托，现就《关于下放部分行政审批事项的决定(草案)》作如下说明:

一、制定决定的必要性

根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”的精神，为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进简政放权工作的部署和要求，拟运用特区立法权将部分行政审批下放市县实施，最大限度下放行政审批事项，把权力交还给地方，更好发挥因地制宜、服务基层、服务群众和带动地方发展的作用。

二、决定起草经过

2015年3月至4月，省编办牵头，会同省发改委、省国土厅、省政务中心等单位组成专班，对现有的行政审批事项进行全面清理，提出拟保留、取消、调整的初步意见；4月17日，清理初步意见函告相关单位，各单位全部反馈了意见；5月10日，毛超峰常务副省长召开专题会，研究清理意见并提出进一步清理精简事项的要求，根据会议决定和国发〔2015〕27号文精神，省编办对清理结果进行了调整，对不再保留的275项行政管理服务事项提出了初步清理意见；12日至13日，省编办将省级行政审批事项征求了人大代表、政协委员、企业代表、专家学者的意见；20日，毛超峰常务副省长主持召开省推进职能转变协调小组第一次会议，审议原则通过第十轮行政审批、行政管理服务事项清理意见；2015年5月27日，经六届省政府第38次常务会议审议通过，建议运用特区立法权下放7项审批事项，按法定程序提请省人大常务委员会审议。

三、决定主要 内容 的说明

坚持法定原则，以现行法律、法规为依据。按照“该放必放”、“能放都放”的要求，对法律法规明确由省级审批，但直接面对基层，由基层管理更加方便有效的事项，省级不再保留，建议运用特区立法权下放市县实施属地管理，提高审批和监管效率。这次拟下放市县实施的“执业兽医资格认定”、“医疗机构发布广告审查”、“互联网医疗保健信息服务审查”、“海洋大型拖网、围网作业的渔业捕捞许可证核发（不含涉外渔业）”、“统计人员从业资格认定”、“特种设备安全管理类人员资格认定”、“特种设备安全操作类作业人员资格认定”等7项审批，均属于此类情况。

关于下放部分行政审批事项的决定（草案）

为推进简政放权，促进政府职能转变，根据国家有关法律、行政法规的规定，决定将7项省级行政审批事项下放市县政府行政主管部门。对下放市县管理的行政审批事项，省直有关单位要及时办理手续，加强业务培训指导，指导对口单位做好承接工作，强化后续监管，切实做到放、管结合。承接下放行政审批事项的各市县、各部门，要周密组织，做好各方面的对接和安排，做到规范有序、无缝衔接。

下放市县的行政审批事项（7项）具体如下：