关于国家支持海南省建设

自由贸易园区的建议

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。2014年11月，党中央、国务院印发了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》，确定了我国今后相当长时期内全面对外开放和深化对外经济合作的总体战略。全面参与“一带一路”建设，为海南进一步深化改革、提升国际旅游岛开发开放水平提供了重要历史机遇和广阔舞台。

一、海南作为“21世纪海上丝绸之路”的战略支点定位、独特优势、机遇及前景

（一）战略支点定位

“一带一路”战略把海南省放在了重要位置，强调南海是建设海上丝绸之路的重点区域，要求加快推动南海资源开发，并对海南省提出了加大海南国际旅游岛开发开放、建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地、强化三亚国际门户机场功能、加强海口、三亚海上合作战略支点建设、继续发挥博鳌亚洲论坛的建设性作用等五个方面的战略任务。在全面认识所面临的发展条件、困难与挑战的基础上，海南在“一带一路”战略实施中的定位概括为“一大平台、三个示范”。

一是“一带一路”国际交流合作大平台。其核心思路是充分发挥博鳌亚洲论坛的平台优势，在服务国家大局的同时，做好海南的文章，把论坛的资源用足、用活、用好。把博鳌亚洲论坛长远发展与推进21世纪海上丝绸之路建设以及推进区域经济合作等紧密结合，打造我国与“一带一路”沿线国家务实交流合作的平台体系，为海南深度利用论坛参与“一带一路”建设奠定良好基础。

二是“一带一路”海洋经济合作示范区。海南省的区位和资源禀赋条件决定了建设海洋强省战略选择，坚持陆海统筹发展，科学布局产业，在海上互联互通、港口建设、渔业、海洋科技、生态保护等领域积极开展对外合作，在文昌木兰湾片区加快建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，形成具有较强国际竞争力的现代海洋产业体系，打造海南未来重要的经济增长极。

三是“一带一路”生态文明示范区。生态优势是海南省的三大优势之一，借助“一带一路”战略实施，海南有条件也有责任在生态文明建设上有更大作为，积极参与应对全球气候变化，加快推进绿色低碳发展，推广使用清洁能源，保护和修复热带雨林和海洋生态系统，做出生态文明的示范。

四是中国（海南）-东盟优势产业合作示范区。加大海南国际旅游岛开发开放，以十二个重点特色产业为载体，进一步调整和优化产业结构，加快培育新的经济增长点，壮大发展六类产业园区，多点多极提高外向型经济发展水平，面向东盟促进相关领域的国际交流与合作，鼓励省内企业“引进来”和“走出去”。

（二）海南的独特优势

海南位于中国最南端，承担守护南海的特殊使命，地处改革开放前沿，是中国最大的经济特区和唯一热带岛屿省份。特殊的历史、区位、政策、交通、外交、人文、生态、资源条件，决定了海南在建设“一带一路”的进程中，具有非常重要的地位和作用。总体而言，海南具有“生态环境、经济特区、国际旅游岛”的三大优势。

生态环境优势。海南追求科学发展、绿色崛起，为海南人民和中外游客创造低碳、绿色、环保、幸福的生态环境。海南的优良空气天数占全年的99.5%；海南本岛及近海海水一、二类水质达到95%，管辖约200万平方公里海域，基本都是一级水质；全省森林覆盖率达61.5%，中部地区部分市县的森林覆盖率超过85%。海南的大气、水体及土壤质量位居全国前列，良好的生态环境是海南省的最强比较优势。这得益于海南历届省委、省政府都秉承“生态立省”观念，在谋发展、上项目时首先考虑生态环境保护的需求，始终把生态建设摆在第一位。

经济特区优势。海南是我国最大的经济特区，具有采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是吸引国外资金进行开发建设的政策条件。全国人大授予海南特区立法权，在对外经济活动中可以采取更为开放的政策，为开放型经济发展提供了有力的法制保障。运用经济特区立法权着力创新旅游业体制机制和管理方式，促进以旅游业为龙头的现代服务业的健康发展和转型升级。在基础设施、生态环境、社会民生等方面，还享有国家西部大开发政策。

国际旅游岛优势。国际旅游岛建设上升为国家战略，国家给予了一系列先行先试的政策支持，为海南在国际旅游、健康医疗、文化体育、邮轮游艇、油气开发等方面推进国际合作带来了重大机遇。以旅游业为龙头的现代服务业已经成为海南经济的重要支柱产业，海南的国际影响力、知名度和美誉度大幅提升，为我国旅游业的发展和对外开放积累了宝贵经验。2015年，海南省接待国内外游客5335.66万人次、增长11.4%，旅游总收入572.49亿元，增长13.0%，第三产业占比为53.3%。

（三）海南的机遇和前景

共建“一带一路”，是我国根据国际和地区形势深刻变化，以及中国发展面临的新形势、新任务，致力于维护全球自由贸易体系和开放型经济体系，促进沿线各国加强合作、共克时艰、共谋发展提出的战略构想，具有深刻的时代背景。

“一带一路”战略指向与海南的发展目标高度契合,将为海南全面深化改革、扩大对外开放合作提供重要历史机遇和广阔舞台。借助“一带一路”战略实施，海南将在维护南海主权、畅通南海海上安全通道、加强旅游国际合作、提升海洋经济发展水平、推动生态环境保护、扩大经贸科技人文交流等方面积极作为，进一步加大开发开放力度，着力打造 中国旅游特区和中国（海南）自由贸易试验区，建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和“21世纪海上丝绸之路”的重要区域，争创中国特色社会主义实践范例。

二、海南在建设“21世纪海上丝绸之路”中所做的主要工作

（一）加快推进“两大基地”建设

根据贯彻落实“一带一路”战略规划重要政策举措分工方案，把海南省列为牵头单位的分工事项有“支持海南建设南海资源开发服务保障基地和海上搜救基地”。海南省加快推进“两大基地”建设，以落实《三沙市总体发展规划》为重要抓手，组织编制《三沙腹地建设方案》和《木兰湾新区战略规划》，推进设立国家级南海资源勘探开发后勤支撑平台，积极实施南沙岛礁生产生活配套设施项目建设，与西沙、南沙综合补给基地同步规划、建设南海油气、渔业、旅游、科研等服务保障基地。加强海口、澄迈的南海资源开发后方服务保障 能力 ，规划建设三亚海上旅游合作基地、海事综合保障基地，以及洋浦、东方南海油气资源开发大型物流供应与保障基地。重点在文昌木兰湾片区进行整体规划设计，将木兰湾新区作为国家支持三沙建设发展相关项目、资金、政策的重要承接地和服务南海开发的后方保障地。

（二）积极争取创建自由贸易园区

2013年4月，习近平总书记出席博鳌亚洲论坛年会期间，对海南提出“在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列”的要求。中办回访调研报告对海南提出了“利用海南区位优势及先行先试的政策条件，利用中国——东盟自贸协定进一步提升面向东盟的贸易水平，探索发展自由贸易试验区的可行性，促进海南国际旅游岛建设，使海南成为21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”的建议。

设立海南自由贸易试验区是深挖海南优势，抢抓重大发展机遇的内在要求。借助“一带一路”战略实施，海南省立足国际旅游岛开发开放，探索以旅游业为龙头的现代服务业发展的制度创新，构建具有海南特色的、面向东盟的外向型、服务型经济，创建旅游投资贸易便利、监管完善高效、法制环境规范的自由贸易园区。积极培育辐射东盟及周边国家和地区的旅游、石化、交通运输、金融、文化、商贸服务、信息、临空产业集群，进一步提升国际旅游岛发展内涵，作为对外开放的前沿窗口和重要平台全面融入国家“一带一路”发展战略。目前，海南省申请设立自由贸易园区的方案已正式上报国务院。

（三）建设海南临空经济示范区

按照国家《一带一路》战略规划对海南省提出的“强化广州、三亚等国际门户机场功能，深化与东盟国家重点航空港合作，加快建设国际空中通道”总体要求，结合国家发改委、民航局《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》（发改地区[2015]1473号）精神，海南省策划以三亚机场为主要依托，加强与海口机场、博鳌机场、儋州机场以及逐步建设中的三沙岛礁机场的联动，加强临空型产业发展，积极打造国家级临空经济示范区，形成覆盖海南全岛，辐射东南亚、中东及非洲的大临空经济体系。

三、建议

建议国家支持海南省建设自由贸易园区。按照“一区多片”管理模式，打造面向东盟的中国（海南）自由贸易试验区，推进海口、三亚、洋浦等3个自由贸易试验片区建设，并择时将自由贸易试验区范围扩大至三沙市部分岛礁。