述 职 报 告

省一届人大常委会：

     我于一九八九年三月调到海南省环境资源厅任厅长。今年三月，省一届人大一次常委会继续任命我为海南省环境资源厅厅长。几年来，我在厅里主要负责全面工作并兼管规划开发处和排污监督处。现将我近年来的工作向人大常委会报告如下：

    海南省环境资源厅是负责全省环境保护和矿产资源合理开发利用与保护的监督管理的职能部门。与全国各省市环保部门不同的是，我厅既管环境保护又管地质矿产。因此，涉及部门多，管理范围广，技术业务要求高，是全国独一无二的一种新的管理模式。经过五年来的运行，证明它是机构体制改革的一次成功的尝试，受到国家体改部门和上级部门的充分肯定。我厅的职能概括地说就是在我省贯彻执行国家颁布的《环境保护法》和《矿产资源法》这两个母法的经济执法监督部门。我省是全国最大的经济特区，加强法制建设，依法行政，保护好我省优美的自然环境和合理开发利用矿产资源，对开发建设海南经济特区，实现我省确定的经济目标具有十分重要的意义。省人大常委会任命我担任此项职务，是对我的信任和厚望，我自己深感责任的重大。

我在省环境资源厅任职后 ,在省人大常委会的支持鼓励和省委省政府的直接领导下,在地质矿产部和国家环保局的业务指导下,依靠本厅各位副厅长的积极配合和各职能处室同志们的努力工作,充分发挥和激励他们工作的积极性和主动性,在全省环境保护和矿产资源执法监督管理方面做了大量工作,取得了较大的成效。得到了地矿部、国家环境局和有关方面较好的评价,为特区经济建设和环境保护协调发展做出了一定的贡献,今年在纪念我国环境保护建立二十周年、环境保护定为国家基本国策十周年之际,国家人事部和国家环保局联合首次表彰了环境保护全国100家先进单位和100个先进个人,我和海口市环境资源局陈献武局长被评为全国环境保护先进个人,荣获国家环保局授予的荣誉奖章、奖状和奖金,这是对我最高的荣誉。

作为厅里的第一把手 ,我主要的任务是要坚决贯彻党的基本路线和党的各项方针政策，贯彻执行国家环境保护和矿产资源管理的有关法律、法规和规章,加强机关党的建设,坚持两手抓、两手都要硬的方针,在海南经济超常规发展中做好优质高效服务,使我省环境资源事业不断发展。我担任厅长职务后,勇于开拓,积极进取，勤奋工d作,刻苦钻研,努力学习。坚持做到以下四点：①是刻苦钻研业务,经过四年多的勤奋学习和努力工作,我已由对环境保护、地矿管理的外行变为这方面比较得力的管理和领导者;②是我能够坚持走群众路线,经常深入基层调查研究,坚持做好笔记,不断积累大量资料,丰富自己的业务知识;③是我能够放下架子,虚心向各级领导、专家和知识分子学习请教，做到谦虚谨慎,好学不倦,并善于总结经验,不断提高自己的管理水平和决策能为;④是我能团结同志,作风正派,坚持党性原则,善于与厅里几位副厅长,各处室领导和全体同志们团结相处。因此,厅领导班子形成了一个团结有战斗力的领导核心,我能坚持党的民主集中制原则，坚持决策民主化科学化,遇事与群众商量,大事集体讨论决定,实行党组集体领导下的首长个人分工负责制。因此,做到厅的领导班子思想统一，工作协调较好,从几年的工作来看,我认为自己对本职工作是比较胜任的。

    在我的主持下,经过各分管副厅长的积极配合,近年来我抓了矿产资源开发的治理整顿,海南的矿业秩序有了明显的好转,基本上走上了依法办矿的法制轨道；在环境保护方面我主要抓了控制新污染产生,逐步治理老污染源，抓好自然生态环境保护这三方面的执法工作。使我省经济建设在翻番情况下，我省环境质量基本上仍然保持良好状态。省环境监测中心站的监测数据表明：我省的地面水、地下水、沿海海水、大气环境质量等指标仍然保持在国家标准1-2级水平。也就是说,建省以来,在我省国民经济成倍增长、各项建设事业蓬勃发展的形势下,我省的环境质量仍然控制建省前的水平。可以说全省各族人民基本上是生活和工作在一个山青水秀、空气清新的良好环境之中。

几年来的实践使我体会到，只要我们继续贯彻我国 20年来总结出来的行之有效的、具有中国特色的环境保护八项制度,坚决贯彻国家颁布的有关环境保护和矿产资源管理的法律、法规和规章,依法行政,严格执法,海南的经济建设与环境保护协调发展的战略目标就可以实现,对此,我充满信心。

根据我厅的工作职能 ,几年来,我主要抓了以下七个方面的工作：

一、狠抓了环境资源的法制建设。

建省以来 ,经我厅起草并经省人大或省政府及我厅颁布的法规和规章共31项,环境保护方面主要有:《海南省环境保护条例》、《海南省自然保护区管理条例》、《海南省建设项目环境保护管理办法》、《海南省征收排污费办法》、《海南省机动车辆废气排放管理办法》、《海南省人民政府关于公布第一批重点风景名胜保护区名单的通告》、《海南省人民政府关于严格保护珊蝴礁、红树林和海岸防护林的布告》、《海南省关于保护西南中沙群岛一带生物资源的布告》、《洋浦经济开发区环境保护管理办法》等11项。矿产资源管理方面主要有:《海南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》、《海南省关于加强黄金开发管理暂行规定》、《海南省人民政府关于引进外资开发矿产资源的规定》等20项的法规和行政规章。我亲自主持并参与了上述主要法规的起草、修改和审定工作。我多次召开专门会议,逐条逐段地进行研究,推敲法律用语，做到精练、明了、准确。使上报的送审稿基本上符合规范和要求。这些法规、规章的制订和颁布实施,扭转了过去那种无法可依、无章可循的纷乱局面,使我省环境保护和矿产资源管理有了行为规范,走上了有法可依的法制轨道。

为了学习贯彻好我省颁布的环境资源法规，当省人大常委会通过并颁布实施《海南省环境保护条例》、《海南省自然保护区管理条例》时 ,我都及时地亲自执笔撰写文章,先后在《海南目报》上发表。并在副厅长的支持下亲自组织和主持召开了记者招待会和新闻发布会,回答了记者们的提问。为了使执法者首先受到教育,我还亲自签发文件并开会要求全省环境资源系统全体同志首先要认真学习和贯彻这些条例,熟悉条例的主要内容，编印海南环境保护法规汇编,举办各种学习班、培训班并进行必要的考试,使执法人员首先受到教育,认真做好颁布实施时的宣传教育工作。

为了更好地执法 ,1992年我还亲自带头参加省法制局举办的《行政诉讼法》学习班并坚持到底。1990年9月到1992年8月，我还坚持用两年的业余时间,参加中国政法大学《经济法》大专函授学习并取得学业文凭,使我的法学知识有了系统的提高。我认为作为环境资源保护的经济执法监督部门,如果没有较高的法律知识是无法胜任领导工作的。几年来在我的指导思想上对法制观念、法制意识和法制建设是比较重视的。我在许多重要会议土,都对全省环境资源系统各级干部提出法制建设方面的具体要求,因为我认为加强法制建设,依法行政是搞好环境资源保护之本。

在环境资源执法方面我主要做了下列几项工作：

①是对国务院、国务院环委会、地质矿产部和国家环保局有关执法工作我是坚决执行的，并能及时地布置向全省环境系统传达贯彻。②是每年利用世界环境日活动的期间，请求省市县人大、政府、政协及有关部门组织环境资源检查组 ,对本辖区的各排污单位和矿业单位进行执法检查,发现问题及时反映和处理。③是支持各市县环境资源局对违反环境保护法和矿产资源法的单位依法行政。④是认真处理群众投诉有关环境污染和破坏矿产资源的信件,并及时批转责令主管处领导与当地环境资源局认真查处。⑤是对国务院、国家地质矿产部和国家环保局布置的乡镇矿业治理整顿、矿产资源法执法大检查和环境保护执法大检查的工作,都能及时向省人大和省政府汇报,取得他们的支持,并组织力量或配合人大组织实施。⑥是按省政协领导的决定,去年我亲自陪同省政协环境保护视察团深入全省各重点单位进行为期16天的视察活动,并及时向政协委员报告我省环境资源工作和存在的问题,行程2000多公里,实地视察了32个重点单位,委员们通过视察对我厅的工作给予了较高的评价。⑦是去年6月我亲自陪同国务院环委会有20多位委员和记者组成的环境保护检查团到全省视察,向检查团报告我省环境保护的工作，深入各重点单位进行实地视察,还组织了有30O人规模的报告会,团长、国家环委会委员、地质矿产部副部长张宏仁,国家环委会委员、人民日报副总编李仁臣,光明日报副总编及国家环保局副局长金鉴民在报告会上对我省环境保护工作给予高度评价,对我厅的工作给予充分的赞扬和肯定。⑧是1991年针对我省黄金开采出现乱采滥挖破坏珍贵矿产资源的严重纷乱状况,我随同原副省长孟庆平同志、省人大副主任潘琼雄同志等领导一道,组成黄金治理整顿工作组,参加了东方县、昌江县黄金开采的治理整顿工作，在省工作组坚强领导和指挥下,惩处了非法采金的为首分子,取缔了非法采矿机组，罚没了一大批采矿设备,炸毁了一批矿点，依法打击了违法行为，有力遏制了我省黄金开采的混乱局面。⑨是通过1991年我在《海南日报》揭露海口东湖宾馆用保护动物穿山甲作菜肴受到外宾拒食的事例，在全省范围内与有关部门配合开展声势浩大的查禁罚活动,取得了一定的效果。

二、狠抓了新建项目和开发区的环境执法管理 ,有效控制了新污染源的产生。

自从省政府颁布《海南省建设项目环境保护管理办法》以来 ,坚持了"预防为主"的方针。在省计划厅、省经济合作厅及有关厅局的大力支持下,坚持了经济建设与环境保护协调发展的战略方针，做到了新建、扩建、改建项目一定要经过环境资源部门的审查。建省以来,全省对2092个建设项目进行了环境保护审查,组织审批大中型环境影响报告书54个,报告表2058个,对1600个建设项目进行了踏勘选址。在选址中要求符合海南总体规划,十分注意合理布局,特别注意了对水源保护区、风景旅游区的环境影响。按照国务院的有关决定和国家环保法以及我省环保条例第42条"禁止进口有毒有害废弃物在本省处理"的规定，我坚持原则严格把关,拒绝审批了拟引进的固体废弃物、废石棉、沥青跤、油轮拆船、境外垃圾焚烧废物引进等六个项目,防止了境外污染源向我省转嫁。在各有关厅局大力支持下,我省大中型建设项目执行"三同时"制度较好。为配合建设项目的需要,做好项目的前期可行性研究,近二年来我厅完成了海南35万吨钢铁厂、昌江水泥厂、马村电厂工程、洋浦港码头工程、三亚凤凰机场、东线高速公路、大广坝水利电力工程、港澳工业区、八所港扩建、清澜港5000吨级码头、马村35万吨杂货码头、海南钢管厂、海南冷轧薄板厂、海南聚醋切片厂、海南帘子布厂、35万吨合成氨配52万吨尿素的海南化肥厂、海口子午浅轮胎厂等项目的环境影响评价工作,为建设项目的上马提供了科学的依据。对违反建设项目环境管理办法的规定,不报建的儋州市新英镇围海造地项目、陵水县新村港围海造地项目、海口市滨海围海造田项目、海南化肥广排放二氧化硫、马村电厂浅漏油事故、三亚市海波村土地开发区、万宁县兴隆康乐中心等单位，依法进行了处罚并责成治理。省计划厅、经济合作厅和有关部门都能主动配合共同把关。凡是有污染的项目他们都坚持让环保部门先审查、签署意觅。环保部门不签署意见,他们不立项,不办理手续,对环境保护工作给予了有力支持。

今年以来 ,我厅对83个建设项目进行了环保审查,实地察看了35个项目的选止。组织评审了澄迈马岛开发区、环亚制药厂、三鑫水泥厂、东方明珠旅游城、三亚湾旅游码头、清澜高隆富南度假村等10多个大中型项目的环境影响报告书。组织评审了定安南丽湖旅游开发区、狮子岭经济开发区、中华国医科学械、三亚工业开发区、桂林洋开发区、牙龙湾国际旅游渡假区等20多个项目的环境评价大纲。我是兼管规划开发处工作的,实践使我认识到：控制新污染源的产生,是控制我省环境污染的最有效、最关键的一项工作。因此,凡是我省大中型建设项目的环境影响评审会,只要我不出差,我都能尽量抽出时间参加,并与专家们一起积极提出控制污染保护环境的个人见解和意见，从环境角度对开发单位提出严格的要求，引起了与会专家的 高度重视，大多数意见均被接受。目前我省大中型建设项目的“三同时”执行率和进行环境影响评价率达到 90%以上，有力地保障了开发建设与环境资源保护的同步发展。

    为了支持洋浦开发区的开发建设，又要保护好新英湾的环境不受污染和破坏，我撰写了《洋浦开发区环境保护研究》的论文，在海南法 制局主办的洋浦开发区法制建设研讨会上宣读，引起了与会同志的赞赏。随后，我亲自主持审定了《洋浦开发区环境保护管理办法》获得省政府批准实施。我又以省人大代表的身份，以提案的形式向洋浦管理局提出建议，得到了洋浦管理局领导的高度重视，采纳了我的意见。现已委托我厅组织国家环境科学研究所等四家单位，开展对洋浦地区的环境影响评价工作。为了发展我省石油化工工业，经原省长刘剑锋的批准于 1991年由我组织了九位环境保护专家到上海金山石化总厂、大连石化七厂进行环境保护考察,了解了当代石油化工环境保护的先进技术和设备，详细了解和掌握了石油化工环境保护设施的治理效果,回琼后专门向省政府和有关厅局报告考察结果,使我们对石油化工环境污染的防治措施树立了信心。1992年6月我还趁考察新加坡环境保护的机会，了解了国外石油化工环境保护治理的先进技术，更加增加了我国对石油化工环境保护工的信心。今年以来海南和邦国际石油化工有限公司拟在临高马袅半岛兴建投资为12亿美元的600万吨炼油总厂的建设，海南恩康海华炼油总厂拟在儋州市鹅曼地区投资20亿美元兴建1000万吨特大型炼油厂。阮书记和汪副省长作了重要批示，要求各有关部门全力支持该两项工程项目的上马。我认识到，这两个特大型的项目在海南兴建，有着极高的 经济效益和社会效益 ,必将对促进海南工业大发展和地方财政的收入起到重要作用。只要做到选址适当,并引进国际上先进的环境治理设备和技术,增加对环境保护资金的投入是可以把污染降低到最低限度的。为了支持这两个项目的上马,我亲自过问,向建设单位主要领导明确表示我厅要主动承担牵头单位,协助建设单位组织有权威的国家级评价单位开展环境影响评价工作。受到两家公司总裁和董事长的赞扬。我认为做好环境保护工作,就是保护生产力,就是促进生产力的发展,支持这些特大项目的上马,对促进海南经济建设的大发展意义重大。

三、狠抓了贯彻环境保护八项制度 ,强化了环境执法的监督管理。

具有中国特色的环境保护八项制度是二十年来我国环境保护管 理实践中总结出来的基本经验 ,受到联合国环境规划署的高度赞扬。 我和原副省长鲍克明出席了国务院召开的全国第三次环境保护会议 ,这八项制度在会议上得到充分的肯定,并决定在全国范围内积极推广。我出席会议回来后,认真进行了传达学习和贯彻,并结合海南的实际逐步如以推广。这八项制度是：

1、环境影响评价制度。即对新建的大中型建设项目必须贯彻先评价后建设的制度。对建设项目可能对周围的环境造成的影响进行可行性评估并提出控制污染的措施，作为工程设计时必须遵循的依据。这项制度已在我省全面推行。

2、"三同时"制度。即对新建扩建改建的建设项目,必须使主体工程和环境保护措施同时设计、同时施工、同时投产验收。这项制度已在我省全面推行。

3、排污收费制度。即污染者对环境造成的损害,必须依法交纳排污费。排污费的收入列入专项,用于环境治理的补助资金和行政部门的管理费补贴。建省时全省排污费仅收入250万元,我到厅上任以后,立即对排污费的征收工作进行了改革和采取相应的激励措施,挖潜扩大征收面,使排污费征收额逐年增加,1992年已突破1000万大关,今年可望征收1200万元。排污费的征收按规定73%用于污染治理的补助贷款资金。建省以来,我省共投资4600万元用于治理167家厂矿企业的污染。征收额的增加,有力地促进了环境污染治理的进程。

4、环境目标责任制。它是以签订责任书的形式,具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务。这项制度是八项制度的龙头,具有重大意义。去年底,我省已在昌江县试点,由原孟庆平副省长与昌江县符炳信县长签订了为期两年的责任状。今年我三次到昌江县检查和参加汇报会,具体指导试点工作,昌江县政府十分重视这项工作,已积累和总结了很好的经验。今年还将在海口市和三亚市开始推广。

5、城市环境综合整治定量考核制。国家决定从1989年起，直接 对全国 32个省会和重点城市进行定量考核,海口是其中之一。考核 范围包括大气环境、水环境、噪声控制、固体废物利用及城市绿化等 五个方面 ,共20项指标,每年考核一次。海口市人民政府近几年来在环境卫生方面抓得很好,投入了一批资金用于市政环境卫生建设取得了优异成绩,连续三年在全国32个城市环境质量考核中名列前茅，被评为全国十佳城市之一。

6、排污许可证制度。实行这项制度,要求不仅对排放污染物实行浓度控制,而且还要实行污染物总量控制。我省去年已在三亚市试点取得成功经验,在这基础上今年已在全省全面推行。

7、污染集中控制制度。在有条件的区域实施该项制度,可以达到占地少、投资省、管理方便的效果,去年我厅已在兴隆温泉旅游区试点。今年第一期工程已完工即将投产,为我省污染集中控制作出示范样板。

8、限期治理制度。即每年下达一批省、市县级的限期治理项目,要求污染单位必须在限期内完成治理项目。去年我厅下达了我省首批10个污染限期治理项目,经检查,在限期内完成的项目7个,正在实施的3个。

认真贯彻环境保护八项制度 ,是加强环境执法监督管理的具体措施。实践使我认识到,要做好环境污染防治工作,关键就是要控制工业污染,全面贯彻实施这八项制度,就可以使环境保护执法监督管理工作达到新的水平。

四、狠抓了自然保护区的建设。

自然保护 工作是环境保护工作的重要组成部分 ,也是发展我省旅游业，促进经济发展的重要措施。几年来我在分管副厅长陈导同志支持配合下,加强了自然保护工作。自从1991年省政府召开全省自然保护工作会议以来,我省自然保护事业进入了蓬勃发展的新时期。经过各方面的努力,我省自然保护区面积已达266万公顷,自然保护区的数量增加到78个,居全国第三位,其中陆地自然保护区68个,占陆地面积的4.26%,有效地保护了珍稀动植物种,促进了生态环境的恢复和发展。例如海南坡鹿目前已发展到403只,南湾狲猴已达1300只,东寨港的红树林保护区,由于保护得好,整个红树林呈现出生机盎然、苍翠葱葱的景象,倍受国外专家和游客的赞赏。为了更好地保护好自然生态环境,我厅已向省政府报告拟向国家申报将五指山、尖峰岭、南湾等三个自然保护区升级为国家级自然保护区。

在自然保护工作方面 ,我和陈导副厅长主要抓了下列工作:一是建立和完善有关自然保护的法律规章,在这方面还要不断完善和配套;二是逐年有计划地把有保护价值的区域,通过有关批准程序,适当扩大保护区的数量和面积,为保护物种多样性和热带雨林的自然环境,维护生态平衡,在科研、教育、文化、旅游等事业中发挥重要作用;三是对自然保护区进行划界定桩,办理有关土地手续,把现有保护区真正保护好、管理好;四是在重点保护区内,想方设法筹措资金,建立相应的管理人员和必要的机构；五是积极向自家环保局和省计划厅争取近200万元资金用于文昌铜鼓岭、万宁大花角、三亚珊蝴礁、临高高山岭等重点保护区的基本建设;六是对我省的自然保护区的发展,制定了"八五"和十年规划的目标和措施:七是草拟了建立海南省自然保护基金的草案,并提出在自然保护区范围内,进行适度开发的试点方案;八是与林业、渔政、海洋、工商、公安等部门进行了组织协调,做好统一监督管理工作;九是大力开展宣传教育活动,提高人们的自然保护意识,表彰对自然生态保护作出成绩的单位和个人。

五、狠抓了贯彻实施《矿产资源法》 ,对矿业秩序进行治理整顿,矿业开发新秩序正在形成。

建省之前 ,我省由于缺乏管理机构,矿业活动处于无人管理的混乱状态。成立环境资源厅以后,矿业活动的管理职能才逐步到位,近两年来,我在分管副厅长杨冠雄同志支持配合下,做了大量而艰难的工作,把矿业秩序的治理整顿作为我厅的主要工作。我和杨副厅长主要抓了以下工作:①是普遍建立健全了省市县各级地矿管理机构和网络。厅下设地矿管理四个专业处,各市县环境资源局设立了矿管科（股）,业务上接受环境资源厅指导,为我省的地矿管理奠定了组织基础;②是结合本省实际,制定有关矿产资源的配套规章20项,为我省地矿资源的依法管理打下良好的基础;③是采取多种形式,广泛学习宣传,印发矿产资源法规选编、地质勘查法规选编。利用各种宣传工具广为宣传,组织专题报告会、研讨会、培训学习班、知识竞赛等多种形式的活动,使广大干部和群众增强矿产资源的国有意识、有偿开采意识、不可再生和相对不足的忧患意识、依法办矿的守法意识、科学采矿和综合利用意识、文明生产和环境保t拱R意识;④是坚持三年对全省乡镇矿业进行全面治理整顿,乱采滥挖矿产资源的混乱局面基本得到控制,矿业秩序有了明显好转;⑤是加强对全省地矿勘查行业的依法管理和宏观调控,使全省62个地勘项目全部实现依法登记和有 证勘查 ;⑥是配合省人大多次组织对矿产资源法规的执法大检查活动,有力地刹应了无证开采和滥采乱挖的歪风；⑦是矿业开发监督管理工作开始起步,制订了矿业企业"三率"考核管理办法，并对海南铁矿首次进行考核监督;⑧是对我省18家饮用天然矿泉水进行省级技术 评审鉴定 ,把发展我省饮用天然矿泉水作为一项产业来开发;⑨是对提交给我厅的27项地质资料、19项地质报告进行了组织验收;⑩是组织评审批准了26份储量报告和签发决议书作为工程开发建设的设计依据。

通过三年来的努力 ,目前全省基本实现了有证采矿。全省国营矿山企业有32家,发证率达100%;全省集体矿山企业有408家,发证率已达99.4%,个体采矿者598个,发证率为98.9%。全省矿业年检工作和统计年报工作已基本上做到制度化。有三分之二的市县,矿业秩序已全面好转,全省的矿业秩序已逐步走上依法管理的法制轨道。

六、狠抓了环境资源的宣传教育活动。

提高全民的环境资源意识是搞好环境资源保护工作的最基础最关键的工作。因此 ,宣传教育工作历年来是我厅重要职能之一,我厅领导都十分重视。建省以来,我省宣传部门对海南环境资源保护的宣传活动极为重视,做了大量宣传报道工作,有力支持执法部门依法行政,充分发挥了党报舆论的监督作用,大大提高了我省人民的环境意 识。

建省以来 ,海南日报,海南电视台,海南人民广播电台发表环保稿件达1000多件,海南日报出版环境资源专版8期，中国环境报出 版海南环保专版 5期。每年我厅通过"世界标准日"、"世界地球日"、"世界环境日"等纪念日,举行了各种报告会、座谈会、知识竞赛、征文比赛、演讲比赛和文艺体育活动等多种活动形式,收到了很好的效果。每当纪念日的到来,我都亲自撰写有关文章在报刊上发表,并在各种报告会、座谈会上宣读,其中《环境问题对人类是生存而不是选择》、《海南大特区建设与环境保护对策研究》、《海南矿产资源开发利用与保护的对策研究》等10多篇文章被全国和省内报刊评为获奖的优秀论文。为了扩大宣传效果,我还亲自抓了《环境与资源》内部杂志的编辑出版工作。每期发行2500册,每期内容和版面设计我都亲自审定,目前已出版发行10期,其内容和质量较高,受到读者的普遍称 赞。

我还十分重视人员的培养和业务素质的提高，与各位副厅长一道亲自抓了各种培训班的工作。建省以来 ,已举办各种培训班、学习班20多期,培训了1000多人次,派往各大专院校学习进修100余人次。同时还在各市县20多所中小学开展中小学环境教育试点。今年初召开了全省中小学环境教育表彰大会。还根据国家环保局和共青团中央联合通知精神,在全省各市县开展环境教育年的活动,全省各市县四套班子和有关部门、企业公司的领导参加了学习和考试,全省有一万余机关干部和学生参加了考试活动。

经过几年来的实践，我针对海南环境保护和资源保护两方面的特性，运用自己在工作实践中积累的经验和体会 ,有针对性地撰写了具有不同类型的论文数十篇,从中筛选了42篇有价值的论文共28 万字 ,编印《论海南环境资源管理》一书，今年11月即将由海南出版社出版发行,这是我献给我省广大环境资源工作者的一份礼物。

七、狠抓了机关党的建设，坚持两手抓、两手都要硬的方针。

作为厅党组书记、厅党委书记，我不仅要抓好经济执法监督工作， 还要抓好机关党的建设。几年来，我紧紧围绕经济建设为中心，在大力开创我省环境资源工作新局面的同时，坚持把加强机关党的建设作为加强机关全面建设的大事来抓 ,较好地发挥了机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。实践使我认识到，机关党的建设是机关全面建设之本,越是坚持以经济建设为中心,越是改革开放,越要重视和加强机关党的建设。作为一个厅的行政主要领导、党组书记、党委书记,如果忽视了机关党的建设,那也是一种失职。因此,我做到思想上高度重视,使机关党建工作在重要议事日程上有“位置”，大胆使用机关党务干部,使他们在工作岗位上有"作为",积极支持机关党委工作,使他们在工作困难时有"依靠",严于律已,使我自己在言论和行动上有"规范"。我能够以一个共产党员和党的干部的身份,严格要求自己,做到严于律已、清政廉洁、奉公守纪、做出表率。厅里重大的事,都能充分发扬民主,走群众路线,能坚持民主集中制原则,发挥集体的智慧进行科学的决策、不搞一言堂、个人说了算。我能够主动团结和尊重党组各成员共同工作，做到相互通气，相互尊重,密切配合，并定期召开党内外群众座谈会，倾听对自己各方面的意见,努力改进工作作风，认真开好每半年举行一次的领导干部民主生活会。对省直机关工委布置的各项工作任务我都能坚决贯彻 执行 ,受到省机关工委的好评。为了响应机关工委召开基层党的建设经验交流会,我撰写了《加强机关党的建设是加强机关全面建设之本》的文章在会上发言,受到与会同志的良好反应。最近机关工委要召开研讨会,我立即响应亲自撰写了《在社会主义市场经济条件下加强党的建设的极端重要性》的论文。此外,我十分重视厅机关党委的工作,只要我在家,我都尽量参加党委会研究和支持党务工作,并积极主动地参加支部生活会。

我还比较重视政治理论学习 ,自己撰写了多篇学习体会,在海南省委党校和厅的党课教育上宣讲,例如论文《学习社会主义理论,坚定社会主义信念》、《走有中国特色的环境保护道路》、《学习法学基础知识的几点思考》、《加强党委的信息工作，为领导决策提供优质服务》、《科学的领导方法是实现党的领导的重要保证》、《决策科学化是领导者最基本最重要的职责》等，被有关单位评为优秀论文，刊登在国内和省内各种报刊杂志上，深得广泛的好评。

我还比较关心和爱护干部，执行党的“德才兼备、任人唯贤”和“五湖四海”的干部路线，对表现好的干部，通过人事处考察党组集体讨论大胆提拔使用，使我厅许多干部精神振奋积极工作，各处室工作有了起色出现了新面貌。我除了抓各级领导班子建设外，还建立我厅各项管理制度规范职工的行为。

为了开展比学赶帮超的社会主义劳动竞赛，已连续四年在全省环境资源系统，每年开展一次全系统的评比活动，把评分标准分解到各项任务指标中去，开展民主评议定量化评比，大大激励了环境资源系统全体职工的工作积极性 ,使全省各市县环境资源局的政治素质和业务素质及执法水平有了显著的提高。今年海口市和儋州市环境资源局被评为全国环境保护先进单位。

建省以来 ,我厅总共召开了22次全省性会议,其中召开五次工作年会,四次矿管工作会议,一次全省环境保护会议,一次全省自然保护会议,五次全省环境监测工作会议,二次全系统政治工作研讨会,三次环境保护国际咨询委员会，一次与联合国矿产开发局联合召开的矿产资源利用外资开发矿业的国际研讨会。为了开好上述会议,每次会议我都亲自主持并布置做好会务准备工作,有针对性地根据不同性质的会议内容提出新的要求,使我省环境资源工作出现新面貌。

虽然我做了一些工作 ,但在工作中还存在贯彻《环境保护法》和《矿产资源法》执法不严的问题:

一是开发区的环境管理还做得不全面。我省不同类型的开发区发展迅速 ,但一些县级领导和部分开发单位,没有贯彻先评价后建设的原则,只顾争先围地搞开发,重视经济效益,忽视环境效益,为了发展经济,不向环境保护部门申报,想简化建设项目审批手续,没有严格执行环境影响评价和贯彻"三同时"制度,在开发区开发建设的同时,没有对污水处理设施主动及时配套,造成了污水直接排入河海污染环境,违背了省第二届党代会阮书记工作报告中“……要特别注意环境保护,未经处理达标的生活和工业废水,决不允许排入河道,以免破坏旅游资源和生活环境"的要求。有的开发单位经环保部门宣传教育后才采取补救措施。

二是自然保护区管理抓得不力。有些县级领导对自然保护区建设没有引起足够的重视。部分保护区立碑定界不清 ,保护区内的土地产生纠纷,破坏保护区自然环境的现象时有发生。加上保护区缺乏经费来源,致使三分之二的保护区尚处于无人管理的状况。保护区基本建设缺乏资金,大部分没有工作用房。

三是排污费征收出现收人情费、减免排污费、甚至拒交排污费的现象 ,排污费远未达到足额征收的要求。农垦系统自己排污自己收费的错误决定急需纠正。不少污染企业的经济效益差,造成治理污染项目进度缓慢。

四是野生动物保护的监督管理不力。虽然林业部门是野生动物保护的行政主管部门 ,工商行政管理部门是市场管理行政主管部门,但我厅作为统一监督管理部门还抓得不够。通过前年"东湖事例"爆光后,各市县均掀起热潮打击捕杀贩卖珍稀野生动物的违法行为,但非法捕杀经营珍稀野生动物的现象仍屡禁不止,一方面是宣传教育不够,不法分子为牟取暴利铤而走险,另一方面执法部门政出多门执法不力也是一个原因,加上缺乏管理经费,难以做到经常性的检查。五是矿产资源的国有观念和法制观念淡薄,非法采矿和破坏矿产资源在部分地区仍然存在,采富弃贫、采易弃难的掠夺式开采时有发生。六是立法工作跟不上社会主义市场经济体制下搞好环境资源工作的需要,还需要不断完善。七是矿产资源开发缺乏科学的统筹规划,缺乏有效的统一协调。八是矿产品流通领域缺乏强有力的统一行政管理和有效监督。

为了进一步做好环境资源的监督管理工作，当前和今后一段时期的指导思想是 ,以党的十四大精神为指针，坚决贯彻省一次党代会精神,加强法制建设,强化监督管理,使我省的整体环境质量在经济超常规发展的同时仍然保持良好状态,努力实现我省矿业秩序的全面好转和矿产资源的合理充分利用,为海南大特区开发建设做好优质高效服务。根据这一指导思想和阮省长在我厅视察工作时指出"环境保护对海南来说是生存问题、生死攸关的问题。如果把环境搞坏了就是把饭碗砸了"的重要指示,我准备在今年和明年内抓好下列工作:

一、加强立法 ,严格执法。

敦请省政府早日审查我厅送审的《海南省矿产资源管理条例》并报请省人大常委会审议通过颁布实施。争取省政府早日颁布《海南省矿产资源补偿费征收管理办法》、《海南省环境保护工程及装备市场管理暂行办法》和《海南省矿产储量管理规定》。修改上报《海南省地下水资源管理办法》和《海南省地质环境监督管理暂行规定》的送审稿。加强法律法规教育 ,保证环境资源法规全面有效地实施并根据阮省长的指示,准备组建海南省环境资源监察队伍，加强环境资源执法监督稽查工作,使环境资源法律法规切实得到贯彻执行。

二、继续抓紧抓好开发区的环境管理。

坚持先评价后建设的原则 ,严格执行环境影响评价和"三同时"制度,对新建项目和各类型开发区项目都要从严要求,凡是采用落后工艺、布局不当、污染环境而又不进行治理的工业项目,不予批准建设。凡拒不进行污水处理达标排放的开发区依法进行处置。并抓好新建项目和开发区的环保设施竣工验收这一薄弱环节,组织有关单位重点完成洋浦经济开发区和海南600万吨炼油厂、1000万吨炼油厂的环境影响评价工作。

三、加强环境保护的监督执法管理。

建立与健全环境管理的各项制度。计划在海口、三亚、琼海、儋州四市推行环境目标责任制 ;完成在全省大中型企业实施排污许可证工作;下达我省第二批污染限期治理项目,在三亚市实行城市环境综合整治定量考核试点工作;完成全省重点工作污染源调查与治理规划;争取今年排污收费超过1200万元;制定全省环境产业的有关政策。

四、加强自然保护区的管理和建设。

切实贯彻执行《海南省自然保护区管理条例》 ;严肃查处在保护区内的违法开发活动;进一步加强珍稀野生动物保护的监督工作;研究建立海南自然保护基金的具体事宜。

五、加强环境资源保护的宣传教育。

拍摄《生态环境》、《中小学环境教育》两部环保专题片、编辑《中小学环境教育》的参考资料 ,继续出版《环境与资源》杂志。把环境资源保护宣教工作作为一项重要的经常性任务来抓。

六、切实做好矿产资源的监督执法管理。

继续深入贯彻《矿产资源法》 ,使我省矿业秩序达到全国好转，加强地勘市场的监督执法管理；开展地质勘查单位资格年检。召开海南省地质勘查行业工作会议，召开第四次海南省储量管理委员会全体会议。继续抓好地下水、地热水、矿泉水管理。切实做好矿产资源地质资料工作。

七、切实搞好国土规划 ,开展环境资源科学研究。

按期完成全省国土规划中的环境保护中长期规划和矿产资源合理开发利用这两个子课题。争取更多资金购置环境监测中心站的仪器设备 ,尽快改变我省环境监测手段落后的局面。有重点地积极推广环境保护科技最佳新成果。开展《海口地面沉降,海水入侵监测》课题的研究。完成《海南省矿产资源开发利用战略研究和规划建议》的科研课题。

八、切实抓好党风和廉政建设 ,开展反腐败斗争。

按照省委的部署开展反腐败斗争。抓好副处级以上领导干部廉洁自律表率作用。要求领导班子带头做到 :求实务实、廉洁奉公、遵纪守法。重点抓好行业不正之风,在职工中进行爱国主义、集体主义和共产主义教育,抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的侵蚀。健全规章制度,完善监督机制和制约机制,建立起一套严密有效的肃贪倡廉的机制,使党风廉政建设以及反腐败斗争抓出成效。

我虽然做了一定的工作 ,取得一点成绩,但是与党和人民对我的期望还差很远，我本身在思想作风和工作作风方面还存在不少缺点。我决心继续努力，为我省环境资源事业多做一些实事。