九届全国人大二次会议精神传达报告

同志们：

    九届全国人大二次会议是一次重要的会议，开好这次大会，对于我们迎接建国五十周年，迎接澳门回归、进一步推进社会统一大业，对于动员、组织和鼓励全国各族人民满怀信心地做好今年各项工作具有重要意义。

    一、大会概况

    九届全国人大二次会议于3月5日至15日在北京召开，会期11天。是改革开放20年来全国人民代表大会会期最短的一次会议。参加本次大会开幕式的代表共有2860名（应到2987名）。我省18名代表出席了会议，调入我省工作的贵州省选出的全国人大代表王广宪同志也参加了我省代表团的活动。九届全国人大一次会议主席团由169人组成，海南代表团的丁石孙、杜青林、王越丰同志当选为主席团成员。

    九届全国人大二次会议共有10项议程，分为两个阶段，第一阶段是3月5日至3月8日，是听取和审议国务院总理朱 钅容 基作的政府工作报告；听取和审议国家发展计划委员会主任曾培炎关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查、批准1998年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1999年国民经济和社会发展计划；听取和审议财政部部长项怀诚关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告，审查1998年中央和地方预算执行情况的报告及1999年中央和地方预算草案，批准1998年中央预算执行情况的报告及1999年中央预算。第二阶段是3月9日至15日，是审议《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国宪法修正案（草案）》、《中华人民共和国合同法（草案）》、《中华人民共和国澳门特别行政区第九届全国人民代表大会的产生办法（草案）》；听取和审议全国人民代表大会常务委员会副委员长姜春云作的全国人民代表大会常务委员会工作报告，最高人民法院院长肖扬作的最高人民法院工作报告和最高人民检察院检察长韩杼滨作的最高人民检察院工作报告。

    这次会议的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和十五大精神为指导；继续推进改革开放，保持国民经济持续快速健康发展；进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定；积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程；统一思想、坚定信心、抓住机遇、知难而进、团结一致，艰苦奋斗，促进各项事业的全面发展和社会的全面进步；在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以新的成就和新的面貌，迎接建国50周年和澳门的顺利回归。

    中央对开好这次会议非常重视，3月3日，中央召开了“两会”党员负责人会议，我省代表团的团长杜青林、副团长汪啸风、王信田参加了会议。江泽民总书记在会上作了重要讲话，江总书记在讲话中主要谈了关于国际形势、关于人大工作、关于政协工作和关于党和国家当前工作中的几个重要问题等四个方面的问题。江总书记指出，中央对开好今年“两会”的工作很重视，政治局常委会专门听取了有关情况的汇报，确定“两会”的指导思想。要求大家以对党、对国家、对人民高度负责的精神，充分反映人民群众的意见和要求，贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，把“两会”开成民主、团结、奋进、胜利的大会。

    3月4日上午，举行了预备会议。李鹏委员长主持会议。预备会议选举产生了九届人大二次会议主席团和秘书长、田纪云为大会秘书长。3月5日大会开幕，共举行5次大会。3月15日下午举行闭幕式，大会通过了各项决议，圆满地完成了各项议程，李鹏委员长作了重要讲话。

    这次大会不仅继续受到中国新闻界的高度重视，也受到世界各国舆论界的密切关注。采访“两会”的记者达到2200多名，世界几大通讯社和英、美、德、日等国及港澳台地区的主要新闻媒体都派记者采访两会。大会先后召开了7次记者招待会和新闻发布会，朱 钅容                                         基总理会见了采访大会的中外记者；大会新闻发言人就大会的议程安排等举行新闻发布会，外交部、国家经贸委、中国人民银行、对外贸易经济合作部、全国人大常委会法工委的负责人，分别就国际形势和我国的外交政策、国有企业改革及下岗职工再就业、金融工作、对外经济贸易、立法工作等内容，组织了记者招待会。

    二、大会的主要精神

    这次大会的一个重要议题是审议朱 钅容 基总理代表新一届政府作的第一个政府工作报告，这个报告得到全体代表的高度评价。会场共响起18次热烈的掌声。全体代表认为是一个求真务实、鼓舞人心、催人奋进的报告，报告完全符合十五大和十五届三中全会精神，内容实在，文字简炼，讲成绩，实事求是，令人信服；谈问题，恳切深刻，使人清醒；讲任务，具体明确，措施得力。

    朱 钅容 基总理的政府工作报告共分10个部分。一、1998年工作回顾和1999年的工作总体要求；二、继续扩大内需和实施积极财政政策；三、促进农业和农村经济发展；四、大力推进国有企业改革；五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险；六、千方百计扩大出口和有效利用外资；七、实施科教兴国战略和可持续发展战略；八、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府；九、努力推进祖国和平统一；十、关于国际形势和外交工作。朱总理在报告第一部分用极其精炼的语言总结了过去一年的形势；过去一年，面对复杂严峻的国内外经济环境，全国各族人民在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得改革开放和社会主义现代化建设的重大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本完成。国民经济保持较快增长，国内生产总值比上年增长7.8%，虽然低于8%的预定目标，但这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的，来之不易。去年的特大水灾，造成直接经济损失2000多亿元，在党和政府的坚强领导下，广大军民团结奋战，取得了抗洪斗争的伟大胜利，把灾害损失减到了最低限度，恢复生产和灾后重建的工作进展顺利。大灾之年，农业仍获得了好收成。在周边许多国家货币大幅度贬值的情况下，我国保持人民币的不贬值，避免了对外贸易和利用外资出现大的波动，外汇储备有所增加。

    在经济发展的同时，改革继续推进。国有企业改革进一步深化。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，全年共有600多万下岗职工实现了再就业；粮食流通体制改革稳步推进，金融体制改革和防范金融风险等工作迈出重要步伐，国务院机构改革进展顺利，中央关于军队、武警部门和政法机关不再从事经营活动得到落实，城镇住房体制改革、职工医疗保险制度改革的方案正在实施。1998年科技教育和各项社会事业健康发展。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。各级政府依法行政的水平有所提高。社会治安综合治理得到积极成效。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。城乡人民生活水平继续提高。

    《报告》指出，取得这样的成绩，原因主要是由于以江泽民为核心的党中央坚强领导；20年改革开放和经济发展所创造的物质基础和体制条件；全国各族人民齐心协力，奋发进取，发挥了高度的主动性和创造性。

    朱 钅容 基总理在报告中对今年的政府工作提出了总体要求和9个方面的工作目标，今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，大力实施科教兴国和可持续发展战略，把扩大内需作为增进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接我国成立五十周年。

    朱 钅容 基总理在报告中强调指出，实现今年经济增长，必须首先立足于扩大国内需求，继续实施积极的财政政策。他指出：实施积极的财政政策，决不可以敞开口子花钱，而必须珍惜人民的血汗钱。要强化预算管理，加强税收征管，严格财政纪律，规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制改革，逐步实行“费改税”。

    朱 钅容 基总理在报告中阐述今年的农业和农村工作时提出，要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，稳定党在农村的基本政策，继续增加农业投入，努力增加农民收入。重点采取五个方面的举措。一是调整和优化农业结构，加快优良品种繁育，推广先进适用的增产增收技术。二是加强水利为重点的农业基本建设。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林资源的措施，开展大规模的植树造林种草，抓好重点生态工程建设。三是积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。罩调整乡镇企业结构，推进小城镇建设，把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来。抓好小城镇户籍管理制度改革的试点，制定支持小城镇发展的投资、土地、房地产等政策。五是减轻农民负担，维护农村稳定。当务之急是要狠刹乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的不正之风，坚决取消国家明令禁止的各种收费项目。加大扶贫攻坚的力度，力争今年农村贫困人口再减少1000万以上。

    朱 钅容 基总理在报告中，用了相当大的篇幅来论述国企改革问题。指出今年是实现国企改革目标的关键一年，各级政府要突出抓好三项工作：一是制止重复建设，加快行业调整和改组的步伐。二是继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。三是推进政企分开，健全监管制度，整顿和加强企业领导班子。在推进国有企业改革的同时，采取积极的政策措施，鼓励与支持集体企业和个体企业、私营企业的健康发展。

    朱 钅容 基总理在报告中强调，实施科教兴国战略，当前最重要的是大力推进改革，加快国家创新体系建设，解决科技与经济相脱节的问题，促进科技成果的转化和推广。科教兴国，基础在教育。要继续把教育放在优先发展的战略地位。要进一步实施可持续发展战略。要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境。

    报告强调指出：政府要加强行政立法工作，强化执法监督，推进依法行政。着重抓好五项工作：一是依法整顿经济秩序，严厉打击经济违法犯罪活动。二是搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。三是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，要求每个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆，勤奋工作，全心全意为人民服务。要认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，标本兼治，综合治理，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

    九届全国人大二次会议另一重要内容是审议和通过了宪法修正案草案、合同法草案和澳门特别行政区九届全国人大代表产生办法草案。宪法是我国的根本大法，这次从6个方面对宪法作了修改，把邓小平理论的指导思想地位、依法治国的基本方略和非公有制经济的重要作用在宪法中加以确认，是客观实践发展的需要，是加速依法治国进程的重大举措，对建设有中国特色的社会主义事业，具有重大与深远意义。这次大会通过的合同法是社会主义市场经济不可缺少的重要法律，将有利于进一步规范市场交易行为；有利于及时、正确地解决合同纠纷，更好地保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序。

     审议全国人大常委会工作报告也是这次大会的重要内容。姜春云副委员长的报告从6个方面回顾总结了全国人大常委会一年来的工作。一是加强和改进立法工作，提高立法质量。全年共审议法律草案和有关法律问题的决定草案28件，其中通过法律11件，关于法律问题的决定11件，还批准了同外国缔结的条约、协定和我国加入的公约10个。二是重视监督工作，增强监督实效。常委会先后组织6个检查组，由7位副委员长带领，分别对5部法律和1个关于法律问题的决定的实施情况进行检查。三是认真办理代表议案和建议，加强和改进代表工作。190件代表议案已经各专门委员会认真审议，2782件建议、批评和意见，有关单位进行了认真研究、办理，并已答复了代表。四是做好社会主义民主法制宣传报道工作。五是加强同外国议会和议会国际组织的交流与合作。六是加强常委会自身建设，努力提高工作水平。

    姜春云指出，在新的一年里，常委会继续高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的基本路线和十五大精神为指导，把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，认真行使宪法赋予的各项职权，积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，在立法、监督和自身建设等方面都要取得新的较大进展，以保障改革开放和现代化建设的顺利进行。

    三、我省代表积极履行代表职责，认真审议大会各项报告

  我省参加这次大会的19名代表，受全省740多万各族人民的重托，以饱满的热情和对人民高度负责的精神，积极履行代表职责，认真听取和审议大会的各项报告。议报告，有啥说啥坦陈己见；讲国事，建言献策热情踊跃；提建议，认认真真实实在在。代表们围绕着巩固和加强农业基础地位、国有企业改革、国有企业下岗职工再就业、启动内需、实施科教兴国和可持续发展战略，加强廉政建设等热点问题进行了热烈的讨论。

  在审议人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告时，分别就民主法制建设、加强人大的监督和公正司法、反腐败等问题展开了热烈的讨论，提出了许多意见和建议。

  在代表团讨论时，除了全国人大常委会丁石孙副委员长参加我省代表团的讨论外，还有国务委员、国务院秘书长王忠禹、建设部部长俞正声、中纪委常委、监察部副部长李至伦等领导和财政部、国家计委、最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责人先后到我省代表团参加讨论，听取意见。对我省代表提出的加快国有企业改革、大力发展热带高效农业、发展海洋经济、盘活房地产、搞活农垦经济、加快旅游业发展和建设中线高等级公路等问题和建议，有关部门负责人表示将认真研究。

会议期间，我省代表团共向大会提交的议案 9项，建议批评和意见18项，议案主要包括关于请求制定《监督法》的议案；请求中央扶持海南省提高对省辖海域实施管理能力的议案和请求国务院将海南列为国家生态环境重点建设区域的议案等。内容涉及海洋管理和开发利用、农业、水利建设、旅游、信息产业，立法等重大问题。

会议期间，共有 30多个国内外新闻单位的记者先后到我省代表团驻地和会场采访代表，采访的热门话题主要是海南的经济发展，热带高效农业、海岛旅游业、信息产业的发展，环境生态省的建设和塑造海南形象等。人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、新华社、中新社等10余家新闻媒体播发了采访我省代表的新闻和专访。3月7日我省代表团在大会堂海南厅开放讨论时，除了国内10余家记者外，政治家日本的读卖新闻，香港的文汇报、大会报的记者也到现场进行采访。人民日报华南版在大会期间，还配合组织“七彩海南”大型系列宣传报道，为介绍海南、宣传海南起到很好的作用。