十二届全国人大五次会议主要精神传达提纲

2017年3月28日

 

一、大会盛况

3月5日至15日，十二届全国人大五次会议在北京隆重举行。党中央对开好这次会议高度重视。会前，召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻分析了当前国际国内形势，就做好新时期人大、政协工作作出了重要指示，对开好“两会”提出了希望和要求。会议期间，中央政治局常委分别深入相关代表团参加审议，认真听取代表意见和建议。根据会议的议程和日程，大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见、介绍情况、回答询问。

本次大会共有11项议程，分别为：听取和审议国务院政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告，审议民法总则草案、第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的议案、香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案的议案、澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案的议案以及其他事项。在党中央和大会主席团的领导下，出席会议的2862名人大代表围绕大会议题，依法履行职责，认真审议各项议案，积极提出意见建议，圆满完成了大会预定的各项任务。

二、大会主要精神

（一）关于政府工作报告的主要精神

李克强总理代表国务院向大会所作的政府工作报告，实事求是地总结了去年取得的成绩，客观清醒地指出了政府工作中存在的问题，对2017年工作作了系统的部署。报告分为三部分，共32页18000多字。

报告第一部分， 概括总结了过去一年所取得的重大成就。过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

经济运行缓中趋稳、稳中向好，国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。经济发展的质量和效益明显提高，就业增长超出预期；重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效，对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地；经济结构加快调整，发展新动能不断增强，创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户；基础设施支撑 能力 持续提升，高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里，城市轨道交通、地下综合管廊建设加快；人民生活继续改善，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，农村贫困人口减少1240万，城乡居民生活水平有新的提高。

报告特别指出，回顾过去一年，走过的路很不寻常。面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。

报告还对过去一年的工作重点从八个方面作了系统概括，即： 一是 继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间； 二是 着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善； 三是 大力深化改革开放，发展活力进一步增强； 四是 强化创新引领，新动能快速成长； 五是 促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成； 六是 加强生态文明建设，绿色发展取得新进展； 七是 注重保障和改善民生，人民群众获得感增强； 八是 推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。同时，报告也深刻指出了当前我国经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视；环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强；在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方；煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心；政府工作仍存在不足，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。

报告第二部分，对 2017 年工作作了全面部署。 今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。

做好今年政府工作的 总体要求是 ：要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平 理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

报告分析了当前面临的 国际国内形势， 从国际上看，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。从国内来看，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。

报告提出了今年经济社会发展的 主要预期目标是 ：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。报告还指出，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

报告提出，做好今年政府工作 要着重把握好以下五点，即 ：贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力；坚持以推进供给侧结构性改革为主线；适度扩大总需求并提高有效性；依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

报告 第三部分， 从九个方面对 2017 年工作作出具体部署：

一是 要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施， 努力 取得更大成效。要扎实有效去产能、因城施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、精准加力补短板。报告特别强调要“坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，规范开发、销售、中介等行为。”

二是 要深化重要领域和关键环节改革。加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。要持续推进政府职能转变，继续推进财税体制改革，抓好金融体制改革，加快推进国企国资改革，更好激发非公有制经济活力，加强产权保护制度建设，大力推进社会体制改革，深化生态文明体制改革。报告特别强调要“完善主体功能区和生态补偿机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障”。

三是 进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。要促进消费稳定增长，积极扩大有效投资，优化区域发展格局，扎实推进新型城镇化。报告特别强调要“适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境”。

四是 以创新引领实体经济转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。要提升科技创新能力，加快培育壮大新兴产业，大力改造提升传统产业，持续推进大众创业、万众创新，全面提升质量水平。

五是 促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。要推进农业结构调整，加强现代农业建设，深化农村改革，加强农村公共设施建设。

六是 积极主动扩大对外开放。要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。要扎实推进“一带一路”建设，促进外贸继续回稳向好，大力优化外商投资环境，推进国际贸易和投资自由化便利化。报告特别强调要“坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制”。

七是 加大生态环境保护治理力度。要科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。坚决打好蓝天保卫战，强化水、土壤污染防治，推进生态保护和建设。

八是 推进以保障和改善民生为重点的社会建设。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。要大力促进就业创业，办好公平优质教育，推进健康中国建设，织密扎牢民生保障网，发展文化事业和文化产业，推动社会治理创新，持之以恒抓好安全生产。

九是 全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。要坚持依法全面履职，始终保持廉洁本色，勤勉尽责干事创业。报告强调要“严格执行工作责任制，特别是重点任务，要铆足各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位”。

（二）关于全国人大常委会工作报告主要精神

张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作，从7个方面总结2016年的主要工作。

一是着力推进重点领域立法、提高立法质量。全年常委会共制定8部法律，修改27部法律，通过7个有关法律问题的决定决议，作出1个法律解释，决定将1件法律草案、3件有关法律问题的决定草案提请全国人民代表大会审议，立法工作继续呈现数量多、分量重、节奏快的特点，立法质量进一步提高。构建国家安全法律制度体系取得重要进展；扎实推进民法总则制定工作；加强文化、社会、环境保护等方面立法；完善立法工作机制和方式方法。二是依法对若干重大问题作出决定。及时妥善处理辽宁拉票贿选案的有关问题，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严；依法对香港基本法第一百零四条作出解释，坚决反对“港独”行径；作出关于开展国家监察体制改革试点工作的决定，为重大政治体制改革提供法治保障。三是为相关领域改革提供法治保障。统筹修改多部法律，持续推进行政审批制度改革；依法作出授权决定，为改革先行先试提供依据；总结改革试点经验，通过修改完善法律予以复制和推广。四是以人民群众普遍关心的问题为重点加强执法检查和工作监督。常委会坚持把加强执法检查摆在突出位置，着力提升人民群众生产生活安全感，积极推动改善和保护生态环境，促进经济社会平稳健康发展，大力弘扬宪法精神。全年共检查6部法律的实施情况，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院20个工作报告，通过2个决议，开展3次专题询问和5项专题调研，监督工作在实践中不断完善，针对性和实效性进一步增强。五是支持和保障人大代表发挥主体作用。常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，不断深化和拓展代表工作。密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，增强代表议案审议和建议办理实效，加强代表思想作风和素质能力建设。六是充分发挥人大对外交往服务国家大局的作用，统筹谋划和积极推进人大对外交往工作，着力拓展对外交往的深度。七是大力加强自身建设。始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，持续深入改进作风。

报告实事求是地指出了常委会工作存在的差距和不足，主要是：在立法任务越来越重、节奏越来越快、要求越来越高的新形势下，立法的针对性和有效性需要进一步增强；针对有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，监督的力度需要进一步加大、方式有待进一步完善；常委会联系人大代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化，委员和代表思想作风建设需要进一步加强。

关于今年工作的总体安排，张德江委员长指出，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，维护宪法法律权威，加强重点领域立法，着力提高立法质量，实行正确监督、有效监督，支持和保障代表依法履职，圆满完成本届各项任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

1 、以良法促进发展、保证善治。 报告强调，总结近年来的实践经验，做好人大立法工作要坚持党对立法工作的领导；发挥立法的引领和推动作用；发挥人大在立法工作中的主导作用；深入推进科学立法、民主立法，恪守以民为本、立法为民理念。新的一年，常委会要更好坚持上述行之有效的立法工作思路、原则和方式方法，加强重点领域立法，加强涉及改革的法律立改废释工作，着力提高立法质量，确保顺利完成立法工作目标任务。一是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，将行政监察法修改为国家监察法，为构建集中统一、权威高效的国家监察体系提供法治保障。二是围绕构建发展新体制完善法律制度。在民法总则出台后，加快推进民法典各分编的编纂工作，强化对民事权利的保护，完善平等保护产权等法律制度；落实税收法定原则，制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法；制定电子商务法，修改反不正当竞争法、中小企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法等，着力健全现代市场体系。三是加强社会、文化、生态等方面法律制度建设。制定社区矫正法、基本医疗卫生法、公共图书馆法，完善社会治理体制，推进健康中国建设，保障人民文化权益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促进生态文明建设；制定核安全法、国家情报法、国际刑事司法协助法，修改测绘法；修改人民法院组织法、人民检察院组织法。四是做好与改革试点授权决定相关的工作。

2 、实行正确监督、有效监督。 报告指出，要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，不断深化对人大监督工作定位和规律的认识。实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，坚持全国一盘棋，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效、一抓到底，推动解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，让人民群众有更多获得感。一是加强对法律实施情况的监督，检查药品管理法、产品质量法、著作权法、固体废物污染环境防治法、种子法、网络安全法的实施情况。二是加大对预算决算的监督力度，听取审议2016年中央决算报告、审计工作报告、预算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告，等等；推进预算联网监督工作。三是围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，听取审议国务院关于计划执行情况、推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告；听取审议国务院关于脱贫攻坚、国家财政教育资金分配和使用、药品管理、文化遗产工作情况等报告，并结合实际开展专题调研。四是围绕促进司法公正，分别听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于全面深化司法改革情况的报告。五是持续加强宪法实施监督工作，开展国家宪法日活动，依法组织宪法宣誓；加快建立全国统一的备案审查信息化平台，加强备案审查工作。

3 、认真做好人大代表选举工作。 选举人大代表是人民代表大会制度的基础，对于巩固党的执政地位、保障人民当家作主、加强国家政权建设具有重要意义。常委会要贯彻党中央关于人大代表换届选举工作的部署要求，依照宪法和选举法等法律规定，制定有关法律文件，主持十三届全国人大代表选举。指导、督促各选举单位做好代表选举工作，深刻汲取辽宁拉票贿选案的教训，严密防范措施，严明纪律规矩，确保换届工作正确方向，确保选举工作弊绝风清。组织好香港特别行政区、澳门特别行政区选举十三届全国人大代表。依法加强代表资格审查工作。发挥好全国县乡两级人大换届选举工作联席会议作用，继续做好指导县乡人大换届选举有关工作。

4 、加强和改进代表工作。 报告强调要从保障人民当家作主的高度，坚持尊重代表主体地位，自觉接受代表和人民监督，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。新的一年，要继续通过多种形式听取代表的意见建议，推动“一府两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。做好代表列席常委会会议工作，组织代表参加常委会执法检查、专门委员会有关会议和学习培训活动等。贯彻落实关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，密切人大代表同人民群众的联系，努力做到民有所呼、我有所应。切实加强代表思想政治作风建设，提高代表履职能力，加强代表履职监督，促进代表依法履职尽责。

5 、统筹做好其他方面工作。 一是积极开展对外交往。贯彻落实党中央外交大政方针和总体部署，巩固和深化与有关国家议会的机制交流，做好周边国家和“一带一路”沿线国家议会工作，积极参与议会多边外交，加强务实合作，增进人民友好，为我国发展积极营造良好外部环境。二是加强人大新闻舆论和理论研究工作。牢牢掌握意识形态工作主动权，学习、宣传、阐释以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国的理论和实践创新成果，生动展现社会主义民主法治建设新气象新局面。坚持正确舆论导向，加强人大新闻发布工作和舆论阵地建设。开展香港特别行政区基本法实施20周年纪念活动。三是继续推动地方人大工作完善发展。加强县乡人大工作和建设，举办县级人大常委会负责同志学习班，加强对地方人大立法工作的指导。四是贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，认真做好人大讨论决定重大事项工作，更好发挥国家权力机关作用。五是全面加强常委会自身建设。加强思想政治教育和理论武装，旗帜鲜明讲政治，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。贯彻落实深化全面从严治党精神，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

（三）关于“两高”报告的主要精神

周强院长代表最高人民法院、曹建明检察长代表最高人民检察院作的工作报告，充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯穿了全面依法治国战略的要求和司法为民的理念。两个报告总结工作实事求是，用事实说话、用数据说话、用案例说话，对存在的问题不回避，直面矛盾、击中要害，赢得了与会代表们多次热烈掌声。“两高”报告在回顾时都突出强调，过去一年，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，认真贯彻落实新发展理念，忠实履行宪法法律赋予的职责，在维护国家安全和社会大局稳定、服务保障经济发展、推进反腐倡廉、保障民生权益、深化司法改革等各个方面都取得了新的进展。特别是紧紧围绕党和国家工作大局，树立中国形象、发出中国声音，司法体制改革迈出了重大步伐，严肃查处了职务犯罪，彰显了有腐必反有贪必肃的坚定决心。关于2017年工作， 最高人民法院工作报告 从发挥审判职能作用、坚持司法为民、推进司法改革、加快建设智慧法院、夯实基层基础等五个方面作出了具体部署； 最高人民检察院工作报告 从加强源头性基础性工作、发挥法治保障作用、加大反腐力度、加强检察监督、推进司法改革、建设过硬检察队伍等六个方面作出了具体安排。“两高”报告中有多处提到海南，反映出我省司法系统工作的成效。

（四）关于计划、预算报告的主要精神

国家发改委、财政部主要负责同志分别向大会作了计划和预算报告。 计划报告 指出，去年计划执行情况是好的，重点在创新和加强宏观调控、推进供给侧结构性改革、实施创新驱动战略，统筹区域协调发展、加强生态环境保护和能源资源节约、加快发展社会事业和改善民生等方面作了大量卓有成效的工作，实现了“十三五”良好开局。今年重点抓好推进“三去一降一补”、推进农业供给侧结构性改革、释放国内需求活力、持续深化重要领域和关键环节改革、振兴实体经济、以三大战略引领区域协调协同发展、推进更深层次更高水平的双向开放、加快推动绿色发展、更加注重和保障改善民生等九个方面工作。 预算报告 指出，去年财政工作与财政改革发展有序推进，中央和地方预算执行情况较好。今年财政形势依然严峻，财政收入增长动力不强，财政支出结构不尽合理，财政改革措施没有真正落地，转移支付管理亟待规范，财政资金使用不够规划，地方债务风险增大。今年要继续实施积极的财政政策并更加有效，重点在加强和改善财政宏观调控、深入推进财税体制改革、加强预算执行管理、进一步强化财政管理、加强地方政府性债务管理等五个方面着力。

（五）会议审议通过了《 中华 人民共和国民法总则》、第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定以及香港、澳门特别行政区选举十三届全国人大代表的办法

全国人大常委会副委员长李建国向大会作的关于《中华人民共和国民法总则（草案）》的说明，系统阐述了关于编纂民法典的任务、意义和指导思想、民法总则草案的起草情况以及民法总则草案的主要 内容 。民法总则草案分为11章，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算、附则，共210条。会议认为，编纂民法典是党中央确定的重要立法任务，是广大人民群众的热切期盼。民法总则是编纂民法典的开篇之作，在民法典中起统领性作用。民法总则贯彻全面依法治国要求，坚持人民主体地位，坚持从我国国情和实际出发，坚持社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，总结继承我国民事法治经验，适应新形势新要求，全面系统地确定了我国民事活动的基本规定和一般性规则，为编纂民法典奠定了坚实基础。在审议中，代表们普遍认为，民法总则草案的指导思想明确，工作思路清晰，立足我国国情和实际，坚持理论与实践的统一，坚持继承与创新相结合，全面规定了基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效和期间计算等民事基本制度。从总体上看,草案体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致,能够起到统领民法典的作用。大会高票通过了民法总则。

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作了关于十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明以及关于香港、澳门特别行政区选举十三届全国人大代表的办法草案的说明。会议指出，做好全国人大代表选举工作，对于发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，加强国家政权建设，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。草案规定，根据宪法和有关法律的规定，第十二届全国人民代表大会到2018年3月任期届满，第十三届全国人民代表大会代表于2018年1月选出。十三届全国人大代表的名额不超过3000人。各省、自治区、直辖市应选十三届全国人大代表的名额，与十二届全国人大代表名额相同，我省代表26名。王晨副委员长兼秘书长在作说明时指出，十二届全国人大以来，我国人口总数略有增加，但总体结构变化不大，分配给各地的代表名额以保持稳定为宜。草案还规定，香港特别行政区应选十三届全国人大代表36名，澳门特别行政区应选12名，台湾省暂时选举13名，中国人民解放军应选265名。会议表决通过了以上决定和办法。

三、俞正声同志参加海南代表团审议时的重要讲话精神

3月8日上午，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志参加海南代表团审议。罗保铭书记主持审议。罗保铭书记、刘赐贵省长和另外4位代表先后发了言。俞正声主席在代表发言过程中不时插话，就海南经济社会发展中的具体问题与代表们互动交流。在认真听取大家发言后，俞正声主席发表了重要讲话。他充分肯定了我省近年来经济社会发展取得的显著成绩，特别是对海南开展的1823公里海岸线专项治理行动给予了高度肯定，他说：“你们克服了很多困难，能做到这一步很不容易”。对今后工作，他希望海南牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快国际旅游岛建设，坚持生态立省，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

俞正声主席强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。贯彻稳中求进工作总基调，稳是主基调、是大局，关键要稳政策、稳预期、防风险，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。他要求要紧密结合海南实际，把稳中求进工作总基调贯彻到各项工作中去，在保持经济稳定增长的同时，抓住供给侧结构性改革的时机，下大气力调优结构，改善供给质量，确保实现全年经济社会发展目标任务。

俞正声主席指出，要以严守生态红线为前提，提早做好海南未来长远发展规划。他指出，建设国际旅游岛和生态文明示范区是习近平总书记赋予海南的重要战略定位，其核心问题就是要保护好生态。他要求海南一定要在严守生态红线的前提下，认真研究未来十年甚至更长时期的规划，并研究透海南的国土资源量、环境承载力、发展规模等。在谋划旅游产业时，要与建设规划、住房政策、土地政策、酒店业政策等做好衔接配套。

俞正声主席就我省推进省域“多规合一”改革试点作出了重要指示。他指出，“多规合一”，最核心的是国土规划和城市规划的合一，必须明确不能建、不能开发的区域，不能侵占的绿地、海滩、河流、湖泊等约束性条件，并通过控制性详规规划限度开发强度、建筑高度、容积率、开发边界等等，一旦违规必须拆除和惩罚。

四、我省代表履职情况

我省共有26名全国人大代表出席了本次会议。省高院院长董治良、检察院检察长贾志鸿列席了会议。代表团推选省委书记罗保铭为代表团团长，省长刘赐贵和省人大常委会副主任符跃兰同志为副团长。大会期间，大家都坚持到会并积极发表意见，未有一人无故缺席，始终尽心尽责履职，充分体现了各位代表的高度政治责任感和良好的精神状态。会议期间，代表们紧紧围绕经济社会发展大局和人民群众普遍关心的问题，向大会提交关于修改标准法、农业合作社法、档案法、土地管理法、在刑法中增加“电信诈骗罪”等议案5件，提交了关于将海南纳入全国农村环境综合整治全覆盖试点范围等建议45件。提出的这些议案建议涉及经济发展、生态环境保护、创新创业、南海维权开发以及教育、扶贫、饮水安全等民生问题，充分体现了我省全国人大代表的为民代言情怀、开阔的履职视野和较强的履职能力。国务院侨务办公室党组书记、主任裘援平列席会议。国务院办公厅、国家发改委、财政部、商务部、国务院研究室、全国人大常委会组成部门、最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责同志先后来我团听取意见。

会议期间，海南团代表、国务委员杨洁篪参与了代表团的活动。他对我省近年来经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定。他指出，海南无论是在旅游发展还是生态环境保护等方面，都深刻领会了以习近平同志为核心的党中央治国理念的精神，体现了全国一盘棋的战略思想。他从五个方面特别对我省外事工作给予了高度赞赏： 一是 省委高度重视外事工作，多次召开了省委外事任务工作领导小组会议，研究部署重大涉外的事情； 二是 为国家重大主场外交做出了重要贡献； 三是 服务国家总体外交取得突破性的进展，他特别肯定了罗保铭书记出访柬埔寨，并倡议在柬举办“海南柬埔寨光明行”活动，对促进中柬两国友谊所作出的积极贡献； 四是 点对点专项工作取得丰硕成果； 五是 积极配合，有序地推进南海维权维稳的相关工作。对今后的工作，他希望海南在继续配合办好博鳌亚洲论坛年会、做好各项服务保障工作的同时，利用博鳌亚洲论坛更好的宣传推介自己；发挥自身优势，积极参与“一带一路”建设；继续贯彻习近平总书记涉海战略思想，做好南海的维权维稳方面的工作，为服务党和国家总体外交大局作出新的更大贡献。

在本届全国人大海南团最后一次全体会议上，罗保铭书记对本届全国人大海南团全体代表依法履职给予了充分肯定。罗保铭书记指出，近五年来，海南代表团共向大会提交议案21件、建议200多件，多次被列为大会的一号议案，有的还被列为重点办理建议，有的被列入立法计划，大会秘书处多次肯定海南团的议案建议质量高、提交快，大会期间很多审议意见也得到高度关注并被吸收采纳。各位代表始终以饱满的政治热情和高度的使命感，讲政治、讲责任、讲担当、讲纪律，认真依法履职，参政议政结下累累硕果。

五、宣传报道及舆论关注情况

“两会”期间，国内外各大媒体给予海南高度关注，省内各类媒体突出大会主题，紧扣海南实际，多栏目聚焦、多形式呈现、全媒体传播，大力宣传中央好政策，讲述海南好故事，传播海南好声音，展示海南好形象，营造了良好的舆论氛围，呈现了不少新亮点：一是参加报道的媒体层次高、声势大。会议期间，我省代表团备受境内外媒体和社会各界关注。新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报、科技日报、法制日报、检察日报、中央人民广播电台、中国国际广播电台等中央主要新闻媒体，人民网、央广网、中国网、经济网、腾讯网、网易新闻、澎湃新闻及微信、微博等互联网新兴媒体，文汇大公传媒集团、香港经济日报、明报等港澳台媒体，今日俄罗斯国际通讯社、英国路透社、日本朝日新闻、美国CNN通讯社等境外媒体，以及我省随团媒体，共有100多家媒体采访我省代表团。人民日报、经济日报、新华社、中国日报、中央人民广播电台、中央电视台、中新社、科技日报等中央主要媒体集中刊播了一批对省领导的署名文章、专访，对我省基层代表委员的访谈。3月7日上午，有68家中外媒体的108位记者参加了代表团媒体开放日活动。“两会”期间，境内新闻媒体刊发播发海南代表团新闻报道2000余篇（件），随团媒体刊发播发新闻报道800多篇（件），图片1000余幅。二是宣传报道主题突出、效果好。各大媒体，特别是我省随团媒体紧扣主题，突出宣传习近平总书记参加团组审议时的重要讲话精神，用足用好中央主要媒体重点稿件，结合我省实际深入解读政府工作报告，刊播了一大批述评、专访、特写等主题突出、特色鲜明的稿件，让党和政府的声音传入千家万户。在海南代表团媒体开放日，罗保铭书记、刘赐贵省长和各位代表，就我省在柬埔寨启动“光明行”与南海仲裁案的关系、省域“多规合一”改革试点、全域旅游、实施房地产去库存“两个暂停”措施、三沙建设发展等热点敏感问题，与媒体记者进行了深入坦诚的交流，引起热烈反响，赢得广泛好评，充分展示了担当和自信开放的形象。罗保铭书记在回答关于海南近两年旅游市场火爆、秩序好转的提问，在人民日报、人民网、中央电视台、新华社、中新社、央广网刊发播发，凤凰新闻客户端、京华时报、澎湃新闻、中国青年网等纷纷转载。刘赐贵省长先后接受了人民日报、人民网、经济日报、科技日报、光明日报、新华社、中国经济周刊、中新社、中国海洋报等媒体专访，就我省“多规合一”改革的成效、生态文明建设、海洋强国建设、丰厚百姓民生、房地产“两个暂停”、加快脱贫攻坚等回答社会关切，发出海南声音。三是宣传手段生动活泼、形式新颖。省内各主流媒体将两会报道作为检验媒体融合成效的契机，发挥“中央厨房”采编模式的优势，采制推送了一系列形式新颖、亮点突出的新媒体作品，形成全媒体融合、全方位出击、全时段播报的特色。南海网策划推出的原声音频微产品《听，总理报告中的海南机遇》点击量突破20万人次，“小椰探会”特色栏目以“动漫+主播+实景”模式解读热点，创意推出微信卡通表情包，取得较好影响。南海网的两会专题“逐梦春天”访问量持续走高，在观媒和传媒大观察推出的全国27家重点新闻网站专题排名第四。省广播电视总台开设的《带着民意上北京》新栏目，受到中宣部点名表扬。三沙卫视在代表团住地搭建虚拟演播室，实现了北京、海口、永兴岛的三地连线。一系列创新融合之举，使报道形态更加丰富，话题更接地气，进一步扩大了报道的覆盖面、影响力和传播力，充分展示了海南发展的重大成就和美好前景，提升了海南对内对外的知名度和美誉度。

全体与会工作人员和海南驻京办的同志勇于担当、尽职尽责，在会务服务、文件简报、新闻宣传、安全保障、医疗保障、接待联络等方面，做了大量默默无闻、艰苦细致的工作，为海南代表团履职尽责创造了良好的工作和生活环境，得到了与会代表的一致好评。

六、省委书记、省人大常委会主任罗保铭同志关于贯彻落实“两会”精神提出的明确要求

3月17日下午，省委召开全省领导干部大会传达全国“两会”精神，省委书记、省人大常委会主任罗保铭同志就贯彻落实“两会”精神提出两点要求：

（一）深刻领会、准确把握、努力贯彻全国两会重要精神，进一步提振士气、鼓劲实干。一要深刻认识到，在当今世界百年不遇的大变局中，在全球经济复苏乏力的大环境下，中国发展得这么好，最根本的原因就是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄、掌舵领航，就在于习总书记把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，形成了全面、系统、成熟的治国理政新理念新思想新战略，在指导伟大实践中爆发出强大理论威力、科学力量，是我们决胜全面小康、实现民族复兴的信心和力量之源，我们要坚决贯彻、坚决捍卫。二要坚持稳中求进工作总基调，这是经济工作的方法论，也是治国理政的重要原则。今年将GDP增速确定在6.5%左右，为促改革、调结构、防风险预留空间，又存蓄再次起跳的势能，体现了稳中求进的精髓。要深刻认识到实体经济是经济发展的根基，必须深入推进供给侧结构性改革，推进更大力度的减税降费，着力振兴实体经济。要大力弘扬工匠精神，培育众多“中国工匠”、打造更多“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。三要坚持以人民为中心的发展思想，坚守节用裕民正道，多解决群众牵肠挂肚的问题。脱贫攻坚要精准、城市治理要精细，坚决打好蓝天保卫战。四要坚持全方位对外开放。全球治理正处在历史转折点，中国支持经济全球化、开放的大门不会关上，继续推动贸易和投资自由化、便利化，打造开放的高地、投资的热土，用开放抓住全球化的机遇。五要营造风清气正的政治生态，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。要坚持正确用人导向，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。要大兴识才爱才敬才用才之风，让更多千里马竞相奔腾。

（二）深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务。一是深入推进供给侧结构性改革，重点发力提高农产品、旅游、房地产供给质量。要加大绿色有机无公害农产品市场供给，要用全域旅游赢得大众旅游时代，要促进房地产市场平稳健康发展。二是依法精细推进社会治理管理。要针对突出问题，从细节细微处下手，补长基础设施、公共服务、环境卫生、精神文明建设等短板，生态治理首当其冲。必须严之又严保护和建设好生态，坚决顶住各种利益和各种压力，通过生态立法、“多规合一”、专项整治、绿化宝岛、河长制全覆盖等牢牢守住生态红线，只能更好、不能变差。三是精准发力再打脱贫攻坚漂亮仗。要抠住“精准”不放，苦下一番“绣花”功夫，不惜费苦功，抓细抓小抓具体、抓到人、落到事。无论是产业选择、种苗配送、政策实施等都要因户因人而异，决不能大而化之。要尽快拿出脱贫攻坚逐级责任制实施细则，责任到部门到人头，层层压实，对履职不力、搞形式主义、大而化之、人不落地、责任空转、“数字脱贫”、弄虚作假的，要坚决问责，包括采取组织措施就地免职。四是坚决扛起协力外交、南海维权、军民融合的国家担当。要立足于发挥“一带一路”重要战略支点作用，深入践行习总书记“亲诚惠容”的周边外交理念，重点加强与东南亚国家经贸、旅游、人文交流合作；三沙市要按照国家战略部署，加强政权建设和基础设施建设；担起军民融合这一特殊而重要的使命担当，在推动科技领域军民融合上创造范例。五是全力维护海南良好政治生态。习总书记在两会期间多次强调全面从严治党永远在路上，指出一个地方要实现政通人和、安定有序，必须要有良好的政治生态。海南的发展实践也充分证明，从严治党是抓好一切工作的牛鼻子，抓从严治党纲举目张、一本万利，一定要持之以恒抓下去。

七、省人大常委会关于贯彻落实十二届全国人大五次会议精神的意见

今年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是本届省人大常委会的届末之年，做好今年省人大常委会各项工作，意义重大。省人大常委会要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以新发展理念为引领，认真贯彻落实十二届全国人大五次会议精神，围绕海南发展大局，依法行使职权，积极开展工作，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。

（一）深入学习，切实把思想和行动统一到两会精神上来 

十二届全国人大五次会议的主要精神，集中体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，体现了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学习好、贯彻好、落实好这次会议精神，对我们把握新形势要求、做好人大工作具有重要的指导意义。省人大常委会两级党组要采取多种形式组织深入学习，把会议精神理解得更实更透，贯彻落实得更好更有成效。要准确把握会议精神对人大工作的具体要求，动员各级人大代表、人大机关干部职工自觉把思想和行动统一到会议精神上来，坚持把深入学习领会全国两会精神与落实我省两会精神紧密结合起来，进一步武装头脑、指导实践、推动工作；与推进供给侧结构性改革、“多规合一”、脱贫攻坚、生态环境保护等重大工作部署紧密结合起来，更好地围绕服务全省大局发挥人大应有的作用；与深入开展“两学一做”学习教育以及学习十八届中纪委七次全会和省纪委六届七次全会精神紧密结合起来，严明党的政治纪律和政治规矩，做到在思想上行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，保持对党绝对忠诚，保证人大工作正确的政治方向。

（二）狠抓落实，切实做好省人大常委会今年各项工作

一是着力提高立法质量。 张德江委员长指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。强调要紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，认真行使国家立法权，不断提高立法工作水平。省人大常委会要落实委员长要求，认真做好地方立法工作，坚持党对立法工作的领导，不断增强坚持党对立法工作领导的思想自觉和行动自觉，不折不扣地在立法工作中贯彻落实中央和省委的决策部署；坚持把立法决策与改革决策结合起来，在法治下推进改革，在改革中完善法治，发挥立法在海南改革和发展中的引领和推动作用；恪守以民为本、立法为民的理念，深入推进依法立法、科学立法、民主立法，坚持把社会主义核心价值观的要求体现到立法中。年内省人大常委会将围绕加强重点领域改革、特色优势产业、生态环境保护、社会领域立法，海洋资源的保护和管理立法等方面制定和修改一批重要法规，具体安排了拟审议法规项目17件、拟批准法规项目4件和一批预研项目。要逐项抓好年度立法计划的落实，进一步完善相关立法机制，继续探索委托第三方起草法规草案，积极开展立法中评估和立法后评估工作，扎实做好基层立法联系点工作，突出立法海南特色，增强法规科学性、针对性和可操作性，使每一项法规都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

二是突出增强监督工作实效。 张德江委员长强调，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加强对有关法律实施情况的监督，加强对“一府两院”工作的监督，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 省人大常委会要认真履行宪法法律赋予的监督职责，坚持突出重点、注重实效的原则，不断把握和适应新形势新要求，积极加强和改进监督工作，实行正确监督、有效监督。2017年省人大常委会将围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，找准工作切入点，组织听取审议“一府两院”13个工作报告，开展5项法律法规执法检查和2项专题询问，重点强化对经济工作、民生和社会事业、司法工作、生态文明建设等方面的监督；综合运用各种法定监督形式，抓住重点难点问题跟踪监督常委会审议意见、执法检查整改意见的落实情况，增强监督的针对性和实效性，与“一府两院”一起形成推动改进工作、解决问题的合力。

三是认真做好人大代表选举工作。 选举人大代表是人民代表大会制度的基础。根据十二届全国人大五次会议的决定，第十三届全国人大代表于2018年1月选出。选举全国人大代表是国家重要政治活动，省人大常委会要按照决定精神，认真做好我省全国人大代表选举工作，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严明换届纪律。2017年下半年，省人大常委会将在省委的领导下依法组织新一届省人大代表的选举工作。省人大常委会要贯彻中央和省委关于人大代表换届选举工作的部署要求，及时研究，提前部署，制定好有关工作意见和实施方案，组织召开好换届选举工作会议，加强对市县选举省人大代表工作的指导，保证新一届省人大代表换届选举工作顺利完成。

四是加强和改进代表工作。 省人大常委会要从保障人民当家作主的高度，坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用。重视议案建议办理工作，进一步完善代表建议重点督办工作，着力提高办理实效。完善代表“两联系”制度，跟踪了解省人大代表联系人民群众情况，探索加强代表联系人民群众平台建设。扩大代表对常委会活动的参与，积极组织代表开展集中视察和专题调研活动。为代表依法履职提供便利条件和优质服务，加强代表工作信息化建设，拓宽代表知情知政渠道。进一步改进代表培训方式，努力提高培训实效，举办专题培训班，组织新当选的市县人大常委会负责同志和初任代表参加学习。加强对县乡人大工作的研究，推动代表联络室建设，指导不设区的市和市辖区探索设立街道人大工委。

五是强化常委会及机关自身建设。 2017年，省人大常委会要全面加强常委会组成人员思想政治作风建设，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，确保党中央和省委重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。严格落实《准则》和《条例》，严肃党内政治生活，切实开展党风廉政建设，扎紧规范权力运行的笼子，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。大力加强常委会机关建设，继续深入开展“两学一做”学习教育，用好巡视整改成果，健全和完善机关党建制度规定，健全完善干部考核任用和奖惩机制，更好地发挥广大干部的主观能动性，形成人人讲奉献、工作争一流、积极奋进的良好工作氛围。