驻琼全国人大代表和部分省人大代表联合视察的报告（书面）

  海南省人大常委会：

为全国贯彻落实党的十五大精神，充分发挥人大代表在“两个文明”建设中的重要作用，根据代表法的有关规定和全国人大常委会办公厅的通知精神， 12名驻琼九届全国人大代表和15名省二届人大代表联合组成了三个视察组，分别进行了为期5天的视察活动。省委书记、省人大常委会主任、全国人大代表杜青林参加了视察。视察前，代表集中学习了有关国企改革、精神文明建设、科教兴国等文件，按照视察内容，先后视察了工业厅、财政厅、发展计划厅、科技厅、商贸厅、教育厅、综治办、文明办等8个部门和海口、琼山、琼海、陵水、澄迈、儋州等6个市县。还实地视察了轻骑海药股份公司、金鹿实业有限公司、欣龙无纺股份公司等20家企业、4个农业生产基地、2所大专院校、6所中小学。代表深入基层、广泛接触群众，与工人、农民、教师、学生交谈，认真听取了各方面的意见，比较全面真实地了解了我省国企改革、社会综合治理、科教兴琼、计划和财政预算执行过程中的情况和问题。并针对有关问题提出了意见和建议。

一、 关于国有企业改革的现状与建议

（一）   现状

从代表实地视察了解的情况来看，我省国有企业改革虽然取得一些成绩，但形势仍然非常严峻，部分企业亏损严重，一些企业资不抵债濒临破产。省商贸厅管理的 31家省属国有企业中，有17家资不抵债，4家接近资不抵债。海口市159家目前还在生产经营的企业中，多数出现亏损，资产负债率已达77.1%，全省其它地方的国有企业也存在着类似的问题。

1、历史包袱沉重。由于前几年受到泡沫经济的影响，许多企业都有不同程度的历史债务问题。海药股份公司在经济过热时期决策失误，造成大量资金积压，无法维持正常生产。1997年企业重组为轻骑海药股份有限公司后，海口市政府将股权转让款留给公司有偿使用，经过一年多的努力，公司虽然在主营业务（制药）上摆脱了亏损的状况，但由于过去积压资金过多（4.92亿元）。虚报利税过大，到1998年底公司仍亏损1.56亿元。目前已被深圳证券交易所连续两年列为ST特别处理的上市公司。海南省畜产品进出口公司，在1993―1996年间年出口创汇曾达到1000余万美元，由于公司主营外业务投资过大，公司目前累计负债已达7400余万元，出现严重的资不抵债的情况。

2、工业基础薄弱，资产质量差。建省前，国家对海南工业投入很少。建省后，投资虽有所啬，但总量仍然很小。在投入的资金中，大部分不但不能发挥效益，反而形成了不良资产。如帘子布厂、冷轧薄板厂、国投水泥厂等。

3、企业资金不足，无法维持正常营运。海南金鹿实业有限公司通过控股兼并，由原来的国有企业转变为多元化持股的有限责任股份公司，实现了扭亏为盈。但是，扩大再生产资金仍然十分紧张。海南食品公司开发生产的“椰子文昌鸡”，科技含量很高，具有强烈的地方特色和品牌优势。产品推出后，有16个省市的商家订货，但由于资金缺乏，生产规模无法扩大。

4、监管机制不完善、国有资产流失严重。一些企业特别是有些国有企业，监督机制不完善，对企业经营者无明确的制约措施，造成国有资产流失。

(二）      建议

我省的国有企业改革已经进入一个关键时期，如何积极稳妥地推进国有企业改革、促进国有企业发展，是一个急待解决的问题。因此，代表建议在国企改革的过程中一定要加强党的领导，强化政府的服务职能，认真做好以下几个方面的工作。

1、在“放”字上做文章，在“退”字上下功夫。省委书记、省人大常委会主任、全国人大代表杜青林同志在视察商贸厅时指出：商贸企业的改革要围绕一个“放”字做文章。首先要思想解放。要更新领导层的观念，树立市场经济的观念，增强改革开放意识；第二要放开小企业，将其激活。按照十五届四中全会提出的“有进有退”的要求，真正做“退”到底，“进”到位；第三要放大国有资产的功能。着力解决好企业的体制问题，要以资产为纽带、用市场经济的办法建立符合市场体制要求的现代企业集团；第四是要为放开搞活提供政策支持和组织保障，同时还要营造一个良好的法制环境。

2、加强企业领导班子建设、配备高素质的经营管理队伍。企业领导班子事关企业的成败兴衰，在选拔企业领导干部时，要重才、更要重德，要把那些事业心强，廉洁自律，有开拓进取精神的优秀人才配备到企业领导班子中去，对那些不懂经营、不思进取、私欲膨胀、以权谋私的企业领导人员进行调离或撤换。

3、加强监督，强化管理。要加强对企业特别是国有企业的监督力度，有关部门要对企业的重大经营项目、重要的经营活动进行监督管理，有关部门要对企业的重大经营项目、重要的经营活动进行监督管理，建立联合审查制度，上级主管部门、纪检监察和审计部门要定期对企业的经营活动进行检查和审计监督。同时还应完善企业的内部监督机制，充分发挥职工代表大会和监事会的作用。

4、加强法制建设，提高企业经营管理者的法制意识。省春大及政府有关部门要积极开展调查研究，及时出台一些法规、规章，为企业改革和发展提供良好的法制环境。企业经营者要增强法制观念，用法律的手段来规范企业的经营管理活动。

（三）迫切需要政府及有关部门帮助解决的几个问题

    1、关于轻骑海药股份有限公司耕地占用税和重组前虚增利税的问题。代表认为，轻骑海药的问题给企业带来了学生的包袱，不及时解决这些问题，就会制约企业的改革与发展。有关部门要及时对这些问题进行核实，认真加以解决。 

    2、关于省食品公司鹦歌岭牧场土地使用权属的问题。代表要求省国土海洋环境资源厅及有关部门严格按照有关法律法规和政策规定，依法尽快加以解决。

     3、关于美兰国际机场税收征收问题。省政府已正式下文做了决定，琼山市部分人大代表认为该决定损害了琼山市利益，反映比较强烈。对此省政府应做好解释工作。并按照税法及有关法规的规定，依法处理。

     二、实施“科教兴琼”战略的情况及建议

      （一）情况

几年来，各级党委、政府把加快科技进步，优先发展教育放在重要位置。加强对科教兴琼工作的领导，先后制定了一些法规和优惠政策、促进了教育与科技的发展；加大投入，形成了以财政投入为主，多渠道筹措资金的投入体系；狠抓“普九”工作，全省 17个市县（区）通过了国家验收；大专院校把科技项目同市场需求相结合，推广应用500多个科技项目，促进了热带高效农业的发展。总之，我省在实施“科教兴琼”战略中取得了巨大成效，但也存在一些问题。

1、对教育与科技在社会经济发展中的地位认识不高。1996至1998年，全省财政对教育的投入比同期地方财政一般预算经常性收入的年均增幅低6.44个百分点，没有达到《教育法》规定的要求。多数市县没有把“科技三项经费”敖地方财政预算，有些市县虽然列入了，但也没落实。

2、“普九”工作亟待加强。我省有的市县还不通普九验收。从“普九”已达标市县的情况看，多数标准还较低，特别是农村学校，教学设备、师资队伍、“四率”等方面还存在诸多问题。

3、教育基础薄弱，科技整体水平较低。教育的结构不够合理，义务教育还不能很好地为培养急需的实用技术人才服务；职业教育未引起足够重视，大专院校专业设置面不合理；高等院校、科研院所科技成果转化率不高。

（二）       建议

实施“科教兴琼”战略是我省经济腾飞和跨世纪发展宏伟目标实现的基础。在实施“科教兴琼”战略中要努力抓好以下几项工作。

1、要进一步提高对实施“科教兴琼”战略的认识，真正把教育与科技摆在优先发展的位置上。要依法加大教育、科技的投入，教育费附加的征收和教师工资的发放要严格执行法律法规的规定。

2、要继续加强对“普九”工作的领导，加大“普九”投入确保2000年全省如期实现“普九”。同时要做好“普九”后的巩固提高工作，努力提高办学条件和办学质量。

3、要深化教育与科技体制改革，从根本上改变教育、科技与经济脱节的状况。实现农、科、教相结合，使农村教育切实转变到为农村经济服务上来。把农村教育与扫除青壮年文盲，实用技术培训与农民脱贫致富结合起来。实现产、学、研一体化，鼓励高等院校、科研机构和企业联合，完善以企业为主体的技术创新体系。

三、关于海南省 1999年国民经济和社会发展计划及1999年海南省财政预算执行情况及建议

（ 一）    情况

    1999年各级党委、政府认真贯彻落实中央关于实行扩大内需、启动消费、采取积极的财政政策，不断加大推动经济增长的力度，使全省经济保持了稳定发展的良好势头。预计全省今年国内生产总值完成473亿元，比去年增长8.8%。社会固定资产投资可完成190亿元，增长3.7%；国债资金项目可完成投资35亿元，抖动经济增长约2个百分点。截止11月底，全省社会消费占零售总额142.02亿元，同比增长5.5%。城镇居民收入明显增长，预计全年全省城镇居民人均可支配收入达5300元，增长9.2%；农民人均纯收入达2775元。

通过省本级预算调整，全省和省本级均完成或超额完成了预算收支任务。省本级财政总收入 439,668万元，完成预算的117.9%，比上年增长11.7%；省本级财政总支出398,795万元，完成预算的107.7%，增长11.1%；科技、教育、农业三项法定支出基本完成预算任务；竞争性、经营性投资领域的支出减少，政权、深化改革、文化和科学事业发展以及环境保护等公共需要方面的投资不断增加；下岗职工基本生活保险和再就业支出基本得到保障；理财行为进一步规范。总之，各级政府在执行1999年国民经济和社会发展计划及财政预算计划等方面作了大量的工作，取得了明显的成绩，但是1999年我省的经济运行中还存在一些不可忽视的问题：

1、       产业结构调整进展缓慢。工业总量小，支柱产业末形成，农业产业化程度低，科技含量少，整体经济效益不高。

2、       建设资金紧缺。政府债务过重，可用财力不足。金融机构不良资产比例较大，运转困难。市场消费不旺，有效需求增长乏力。

3、       财政收支矛盾依然突出。全省财政预算收入能超额完成，主要是基金收入和中央补助收入的增加。主体税种除增值税外，营业税、企业所得税均末完成预算。省本级地方财政预算收入能完成预算任务是通过调减年初预算才得以实现。

4、       税收征管力度不够，资金使用还存在违规行为。偷逃税收，行政性收费和罚没收入坐收坐支的问题仍然没有得到彻底解决。资金拨付不及时，专项资金被挪用的现象依然存在。

5、       自觉接受人大及其常委会监督预算的意识不强。一些市县还存在调整预算未报人大及其常委会批准或存在先调整再报告的“先斩后奏”的做法。

       （ 二） 建议

1、   要增加农业基础设施的投入。加强农业基础设施和农业综合项目建设，改善农业生产条件；要加快对农业产品结构的调整，发展有特色的热带高效农业，不断提高农业的科技含量。

2、   积极处理积压房地产，防止和化解金融风险。要抓住机遇，用好用足国家给予海南的处置积压房地产政策，启动住房消费。加强金融管理，尤其要加强对利用国债的管理，要积极争取国家总行的支持，采取有效措施，防范和化解金融风险。要加强对 WTO规则的研究，充分估计明年的经济形势，不断提高竞争意识，制定应对措施。

3、   积极培植财源，增加财政收入。要立足海南的优势，大力发展热带高效农业、新兴工业、海岛旅游业，促进经济的稳步发展，从根本上解决财政困难的状况。

4、 加强对财政监督管理的力度。要采取有效措施，加强对财政资金拨付和使用的管理。

5、   维护预算的严肃性，强化预算的约束力。要加强经济运行的预测工作，实事求是，客观、科学、准确地编制预算，提高预算编制的科学性、准确性。自觉接受人大及其常委会监督。                

四、     关于我省精神文明建设和社会综合治理的情况与建议

   （ 一）    情况

    精神文明建设和社会治安综合治理事关建设有中国特色社会主义事业和社会稳定发展的大局，在各级党委、政府的高度重视下，我省的精神文明建设和社会综合治理取得了丰硕的成果。

1、   精神文明建设收效巨大。今年我省成立了精神文明建设指导委员会。省委书记、省人大主任杜青林任文明委主任，省委副书记、省长汪啸风，省委副书记蔡长松等领导任副主任。在省精神文明建设指导委员会的领导下，全省上下形成了职能部门齐抓共管，广大群众积极参与的可喜局面，出现了社会关心海南形象，人人塑造海南形象的良好势头。在农村“破迷信陋习，树文明新风”逐步深入人心。在城市各市县都掀起了争创国家优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市的高潮。在创建活动中，全省有 10个小城镇被授予“环境优秀小城镇”，15个村被授予“环境优美村庄”。

2、   综合治理成效显著。各级党委、政府从讲政治的高度出发，坚决果断地处理了“法轮功”邪教组织，惩治“法轮功”骨干分子，解脱了“法轮功”练习者。在深入开展打击“黄、赌、毒”专项斗争中，全省共查处赌博案 2305起，取缔赌博窝点930家，查处嫖娼案件278起，收容卖淫娼娟人员105人。为了把强化社会治安、维护社会稳定的各项工作落到实处。海口市充分发挥基层群众组织的作用，振东区政府配备了4名专职干部抓东湖里居委会的工作。几年来，他们通过抓辖区内人口管理、建立出租屋管理档案，建立外来人员管理服务站；开展群防群治，组建联防队伍；抓普法教育、调解居民纠纷等一系列的工作。及时化解了各种社会矛盾，消除了社会治安隐患，该居委会辖区内连续三年末发生一起刑事案件，没有一人参与“法轮功”邪教组织。原有的6名吸毒人员在居委会帮教小组的帮助教育下没有一人复吸。1997年以来东湖里居委会先后被评为“海南省一级居委会”，“社会治安先进单位”。今年年初，国家民政部将在该居委会召开现场经验交流会。

    （二）建议

    我省精神文明建设虽然取得了很大的成绩，但也存在一些问题。表现在：精神文明建设的总体水平还有待提高，还存在地区差别、城乡差别、部门差别；在推进精神文明建设过程中，还存在一些不求实效，搞形式主义的现象，社会综合治理还要进一步加大力度。因此，代表建议：

1、 精神文明建设要与民主法制建设相结合。要认真落实“依法治国”基本方略，切实采取有力措施，“齐心塑造海南形象”。 通过“三讲”教育，把打击邪教组织、揭批“法轮功”斗争引向深入。

2、 精神文明建设要具有海南特色。海南生态省建设既有物质文明建设的内容也有精神文明建设的内容。要在培养人们生态环境意识上下功夫，提高人们的生态省意识。努力做到合理开发、利用资源，确保海南经济的可持续发展。

3、 加大宣传工作力度。营造浓厚的健康向上的舆论氛围。要赋予“形象”丰富的内涵，实实在在地抓，切忌“花架子”、搞形式。

4、   加强基层群众自治组织建设。基层群众组织的工作，体现了党的温暖、体现了政府的关怀、体现了社会主义的优越性。社会治安，需要各部门联合行动、齐抓共管。单靠公安部门一家来抓，效果往往不太理想。只有警民联合。群策群力，才能收到事半功倍的效果。因此，一要抓好基层群众自治组织的建设，配好居委会干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党的政策深入人心，把综合治理的各项措施落实到千家万户。二要加大对居委会财政投入，给居委会干部解决工资待遇和开展日常工作所需的基本费用。

 

                                               海南省人大常委会办公厅

二 000年一月三日