关于海南省本级2006年财政决算及2007年上半年全省财政预算执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2006 年省本级财政决算已经编成，受省政府委托，现将 2006 年省本级财政决算及 2007 年上半年全省财政预算执行情况报告如下，请予以审查。

一、 2006 年省本级财政决算情况

2006 年省本级财政总收入 1, 734,436 万元，比报告数（指省三届人大五次会议上报告的完成数，下同）增加 33,687 万元（主要是与中央办理结算时中央补助收入增加 31,123 万元，与市县办理结算时市县上解收入增加 1,978 万元，整理期与人民银行对账后调增一般预算收入 586 万元），完成预算的 126.8% ，增长 19% （与上年决算数比，下同）。财政总支出 1,452,014 万元，比报告数增加 885 万元（主要是整理期调减一般预算支出 73 万元，调增基金支出 1,419 万元，与中央办理结算时上解中央支出增加 1,010 万元，与市县办理决算时减少补助支出 1,471 万元），完成预算的 106.3% ，增长 20.6% 。财政总收入与财政总支出相抵，结余结转 282,422 万元，比报告数增加 32,802 万元。其中，结转 242,403 万元，净结余 40,019 万元。

省本级地方财政收入 406,458 万元，比报告数增加 586 万元，完成预算的 107.3% ，增长 16.3% 。其中，一般预算收入 281,635 万元，比报告数增加 586 万元，完成预算的 105.2% ，增长 17.7% ；基金收入 124,823 万元，与报告数相同，完成预算的 112.3% ，增长 13.2% 。

中央补助收入 1,059,671 万元，比报告数增加 31,123 万元，增长 21% 。其中，一般预算补助收入 1,045,242 万元，比报告数增加 32,355 万元（主要是增加了中央一般性转移支付 15,000 万元，专项补助及其他结算补助增加 17,179 万元），增长 20.2% ；基金补助收入 14,429 万元，比报告数减少 1,232 万元，增长 148% 。

一般预算上解收入 14,552 万元，比报告数增加 1,978 万元，增长 37.3 % 。

上年结余结转 253,755 万元。其中，一般预算上年结余结转 235,567 万元；基金上年结余 18,188 万元。

省本级地方财政支出 693,724 万元，比报告数增加 1,346 万元， 完成预算的 103.9% ，增长 11.9% 。其中，一般预算支出 567,711 万 元，比报告数减少 73 万元，完成预算的 103.3% ，增长 9.8% ；基金支出 126,013 万元，比报告数增加 1,419 万元 , 完成预算的 106.2% ，增长 22.6% 。

补助市县支出 743,980 万元，比报告数减少 1,471 万元，增长 30.4% 。其中，一般预算补助支出 731,523 万元，比报告数减少 1,471 万元，增长 30.9% ；基金补助支出 12,457 万元，与报告数一致，增长 8.6% 。

一般 预算上解中央支出 14,310 万元，比报告数增加 1,010 万 元，增长 7.5% 。

一般预算结余结转 263,452 万元，比报告数增加 35,453 万元。其中，结转 223,433 万元，比报告数增加 7,854 万元；净结余 40,019 万元，比报告数增加 27,599 万元（主要是增加了中央一般性转移支付 15,000 万元，其他财力补助及市县上解收入增加 11,659 万元）。基金预算结余 18,970 万元，比报告数减少 2,651 万元。

2006 年省本级主要收支项目完成情况详见表二。

2006 年洋浦经济开发区财政决算已编成（详见表三），请一并审 查。

二、 2006 年财政运行情况

2006 年是 “ 十一五 ” 第一年，财政工作开局良好。在省委、省政府的领导下，财政部门坚定不移地贯彻科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的重要决策和中心工作，按照 “ 科学、发展、创新、服务、务实、高效、为民、廉洁 ” 的十六字总体要求，以民为本，主动服务，优化结构，深化改革，加强监督，规范管理，依法理财，科学理财，财政工作成效明显。

（一）地方财政收入实现百亿元突破，财政收入结构进一步优化。 全省地方财政收入 1,023,508 万元，增收 174,578 万元，增长 20.6 ％，为年度预算的 109.2 ％，提前一年实现了省委省政府提出的 “2007 年地方财政收入达到 100 亿元 ” 的预期目标。财政收入快速增长的同时，财政收入的结构进一步优化。一是各级地方财政收入均实现较快增长。 2006 年来自本省的财政收入 1,799,349 万元，增收 345,524 万元，增长 23.8 ％。其中，中央级财政收入 775,841 万元，增长 28.3% ；省本级财政收入 406,458 万元，增长 16.3% ；市县级（含洋浦区，下同）财政收入 617,050 万元，增长 23.6% 。二是税收收入占地方一般预算收入比重提高 1 个百分点，工商税收入全面增长，税收收入成为地方财政收入增收的主要来源。三是 19 个市县均超额完成年度收入预算并全部实现两位数增 长。

（二）中央补助收入大幅增长，争取中央财政支持成效显著。 2006 年，省财政部门和省直有关部门争取到中央财政对我省各项补助 1,059,671 万元，比上年增加 184,018 万元，增长 21% 。其中，消费税和增值税税收 返还 103,131 万元；所得税收入基数返还 35,576 万元；原体制补助 17,105 万元 ；洋浦开发区补助费补助 30,000 万元；一般性转移支付补助 183,000 万元； 调整工资转移支付补助 128,263 万元；农村税费改革转移支付补助 26,750 万元；民族地区转移支付补助 18,434 万元；取消农业特产税、降低农业税税率补助 29,210 万元；专项补 助 379,742 万元；结算补助 22,578 万元；其他补助 38,968 万元，基金补助 14,429 万元。

（三）财政支出体现省委、省政府民生为本、民生为大的执政理念，公共财政阳光普照城乡、惠及百姓。 加强农村基础设施建设，落实财政补贴政策，增加农民收入。省本级财政拨付（以下简称 “ 拨付 ” ） 89,659 万元，用于修建乡村道路、桥梁、硬化渠道、饮水项目、小型水利等基础设施建设。其中，拨付扶贫资金 19,755 万元，支持全省 11 个贫困市县基础设施建设；拨付 21,459 万元，重点整治 33 个田洋，改造中低产田 18.8 万亩，新增粮食生产能力 940 万公斤；拨付 15,599 万元，加固病险水库 34 座，修复水利工程 1,093 处；拨付 25,737 万元，用于退耕还林补助、种粮农民柴油化肥补贴、农机具购置补贴和森林生态效益补偿；拨付 3,850 万元，用于开展农村沼气建设；拨付 2,000 万元，用于文明生态村建设。

健全公共卫生体系，支持农村卫生建设。拨付 8,697 万元，支持建立新型农村合作医疗制度。截至 2006 年底，全省共有 421.6 万农民参加新型农村合作医疗，参合率 86 ％，全省共有 37 万人次获得新型农村合作医疗补偿，补偿金额 7,752 万元，比全国规划时间提前两年全面建立新型农村合作医疗制度。

多方筹措资金，大力支持教育事业发展。各级财政拨付 20,252 万元继续用于中小学危房改造攻坚工程，改造 D 级危房 26.12 万平方米，新建校舍 30.9 万平方米；各级财政拨付 25,222 万元，免除 135.55 万名学生义务教育阶段的杂费，受益学生增加 3.06 万名；拨付 8,647 万元，免费为 96.61 万名全省农村地区公办学校义务教育阶段学生和城区（县镇）公办学校义务教育阶段家庭困难学生提供教科书，受益学生增加 34.47 万名；拨付 1,505 万元，对 3.68 万名寄宿生和 0.59 万名民族寄宿班学生补助生活费，受益学生增加 3.68 万名；各级财政拨付 4,265 万元，用于实施第二期农村中小学现代远程教育工程，为 1,493 所农村中小学配备了现代远程教育设备；拨付 12,983 万元，专项用于大中专院校建设；从省工业发展资金中拨付 10,000 万元，用于桂林洋高校区基础设施建设；借款 3,500 万元给海南师范学院、琼台师范学院和海南经贸职业技术学院用于新校区建设。此外，还通过财政贴息承诺，支持琼台师范学院、海南医学院、海南大学、海南经贸职业技术学院利用国家开发银行和外国政府贷款。

打造文化精品，丰富群众文化生活。拨付 10,213 万元，用于我省运动健儿参加各项体育比赛，兴建乡镇宣传文化中心，购置广播电视设备，创制《黄道婆》、《万泉河畔》、《记者甘远志》剧目和《海南历史大系》丛书等文化精品，开展环海南岛国际公路自行车赛。

增加社会保障投入，促进社会和谐发展。拨付 152,287 万元，用于低保、就业、养老、救济、优抚等项目。其中，拨付农村低保资金 3,100 万元，将全省农村最低生活保障制度受益人数从 2005 年的 8.5 万人扩至 15 万多人，把家庭人均年收入 720 元以下的绝对贫困户全部纳入农村最低生活保障范围，实现了应保尽保；拨付城市低保资金 9,900 万元，有效保障了城市贫困人群的基本生活；拨付再就业补助资金 11,800 万元，促进了下岗失业人员的再就业；拨付养老保险专项转移支付资金 101,917 万元，补助了社保基金，确保了全省 31 万名企业离退休人员养老金按时足额发放和养老金调整政策的落实；拨付自然灾害救济补助资金 5,700 万元，救济受灾群众 19.75 万人次；拨付企业军转干部生活困难补助资金 1,203 万元和各项优抚、安置、救助补助资金 15,092 万元，确保了企业军转干部生活困难补助、复员退伍军人自谋职业一次性补助以及各类优抚安置对象的抚恤金发放，及时解决了优抚对象生活困难及看病难、报销难问题。

（四）建立健全转移支付体系，促进公共服务均等化。 2006 年省对市县各项转移支付 743,980 万元，增加 173,557 万元，增长 30.4 ％。在各项财力性转移支付中：税收返还和体制补助 136,736 万元；一般性转移支付 46,955 万元；调资转移支付 186,343 万元；民族地区转移支付 20,762 万元；激励市县财政发展转移支付 20,065 万元；农村税费改革转移支付 26,942 万元；免征农业税和农业特产税财政减收转移支付 39,010 万元；艰苦边远地区津贴补贴 2,069 万元。为确保市县落实规范公务员津贴补贴政策和提高义务教育阶段教师绩效工资政策，下达市县规范津贴补贴托低转移支付资金 8,348 万元和提高市县义务教育学校教师岗位绩效工资转移支付资金 7,272 万元。

（五）发挥财政职能作用， 促进经济又好又快发展。 建立石油价格改革补贴机制，扶持公益事业发展。拨付 17,052 万元，初步建立了对公益性行业的补贴机制，对渔业、农村道路客运经营者、城市出租车司机、城市公交企业因油价上涨产生的增支，实行政府补贴。

加强基础设施建设，改善投资环境。拨付 116,304 万元用于公路建设和养护；拨付 24,803 万元用于污水垃圾处理及配套管网工程、城乡供水及配套管网工程和城市维护建设。

搭建金融贷款担保平台，促进经济发展。从省工业发展资金中安排借款 4,500 万元，为市县中小企业发展提供金融担保；安排借款 40,000 万元，用于扶持新建药谷、海马工业园二期和狮子岭飞地工业园区基础设施建设项目；安排借款 10,000 万元，用于续建老城开发区供水工程项目。

扶持重点行业发展，支持企业做大做强。拨付 1,900 万元，用于国有企业改革前期工作；安排借款 4,299 万元，对省属国有企业进行改制；拨付 2,886 万元，用于支持企业开拓国际市场、产品出口和项目技改；拨付 2,097 万元支持航权开放。

足额拨付偿债资金，利用金融衍生工具，防范财政风险。积极筹措和拨付各项偿债资金 16,552 万元；用足用好财政部清欠优惠政策，帮助市县政府减轻外债负担，全年共使用省本级偿债准备金 7,256 万元，为 7 个外债项目垫还拖欠债务，获得减免息费 4,000 余万元；先后 2 次采用货币掉期工具，锁定了我省 92.51 亿日元债务的汇率风险，提升了我省主权外债风险管理水平。

（六）推进财政改革，加强依法理财，提高财政管理水平。 继续深化部门预算改革，积极推进绩效预算；根据新的政府收支分类科目完成 2006 年部门预算、政府预算数据及预算执行数据转换工作；省本级所有单位全面推行国库集中支付改革，改革资金范围已经覆盖了所有纳入预算管理的资金以及纳入财政专户管理的预算外事业型收费资金、彩票公益金；加强财政资金现金管理力度，全年省本级财政资金利息收益达 7,557 万元；全省 19 个市县全面实施会计委派改革；省本级会计集中核算基本覆盖了省直驻海口地区的所有单位；省本级实行工资统发的单位已扩大到 300 家，全省工资统发人数达到 15 万人；加大政府财政管理信息系统（ GFMIS ）在市县的推广实施力度，支撑了财政各项重大改革；完善制度，进一步规范了政府采购行为；稳妥实施了公务员工资制度改革和规范津贴补贴工作；制定农业保险方案，探索建立 “ 政府推动，财政支持，商业保险公司市场化运作的模式 ” ；在琼海实施了 “ 乡财县管 ” 和农村综合改革试点；对部分市县的教育、社保、农业、乡镇卫生院、基层派出所建设等专项资金的使用、管理及项目建设情况进行了深入检查；开展了财经纪律专项检查工作，全省共查出应补缴的各种税费收入 51,754 万元。

2006 年海南财政工作成效突出。但是，我省财政经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是相当一部分市县财政困难；二是财力基础薄弱；三是项目支出进度缓慢，结余结转过大；四是政府资产管理薄弱。这些矛盾和问题需要通过进一步加快发展，加强管理，深化改革加以解决。

三、 2007 年上半年全省财政预算执行情况

2007 年上半年，在全省经济增长的带动下，财政收入大幅增长，完成了 “ 时间过半、任务过半 ” 的预期目标。但财政支出进度较慢，财政支出形势不容乐观。

（一）全省财政预算执行情况

上半年，来自我省的财政收入 1,207,226 万元。分预算级次 看，中央级财政收入 582,456 万元，增收 258,495 万元，增长 79.8% ；地方财政收入 624,770 万元，完成年度预算 53.5% ， 增收 156,854 万元，增长 33.5% 。其中，地方一般预算收入 496 ,517 万元，完成年度预算 53.0% ，增收 120,584 万元，增长 32.1% ；基金收入 128,253 万元，完成年度预算 55.3% ，增收 36,270 万元，增长 39.4% 。全省地方财政支出 923,865 万元，完 成年度预算 36.4% ，增支 193,724 万元，增长 26.5% 。其中，地方一般预算支出 835,344 万元，完成年度预算 36.8% ，增支 179 ,885 万元，增长 27.4% ；基金支出 88,521 万元，完成年度预算 32.9% ，增支 13,839 万元，增长 18.5% 。

（二）省本级地方财政预算执行情况

上半年，省本级地方财政收入 244,087 万元，完成年度预算 51 .8% ，增收 61,505 万元，增长 33.7% 。其中，地方一般预算收入 164,869 万元，完成年度预算 49.9% ，增收 39,042 万 元，增长 31.0% ；基金收入 79,218 万元，完成年度预算 56.2% ，增收 22,463 万元，增长 39.6% 。地方财政支出 268,207 万元，完成年度预算 31.2% ，增支 58,509 万元，增长 27.9% 。其中，地方一般预算支出 217,288 万元，完成年度预算 30.9% ，增支 51,265 万元，增长 30.9% ；基金支出 50,919 万元，完成年度预算 32.5% ，增支 7,253 万元，增长 16.6% 。

（三）市县级地方财政预算执行情况

上半年，市县级地方财政收入 380,681 万元，完成年度预算 54.6% ，增收 95,347 万元，增长 33.4% 。其中，地方一般预算收入 331,646 万元，完成年度预算 54.7% ，增收 81 ,540 万元，增长 32.6% ；基金收入 49,035 万元，完成年度预算 53.9% ，增收 13,807 万元，增长 39.2% 。地方财政支出 655,658 万 元，完成年度预算 39.1% ，增支 135,215 万元，增长 26.0% 。其中，地方一般预算支出 618,056 万元，完成年度预算 39.4% ，增支 128,629 万元，增长 26.3% ；基金支出 37,602 万元，完成年度预算 33.6% ，增支 6,586 万元，增长 21.2% 。

19 个市县（含洋浦，下同）的地方一般预算收入均实现两位数增长。其中，增幅高于全省平均水平的有 9 个市县（东方市、五指山市、陵水县、澄迈县、洋浦区、三亚市、昌江县、琼中县、琼海市）；地方一般预算收入完成 “ 时间过半、任务过半 ” 的有 13 个市县（三亚市、五指山市、琼海市、昌江县、洋浦区、临高县、定安县、东方市、陵水县、白沙县、保亭县、澄迈县、万宁市）。

（四）上半年地方财政预算执行主要特点

一是地方财政收入总体上增长较快，是近年同期收入进度最快的一年。从月份收入看，前 5 个月增幅呈逐月提高的态势。其中， 1 月份增长 34.9% 、 2 月份增长 35.3% 、 3 月份增长 39.3% 、 4 月份增长 42.2% 、 5 月份增长 51.7% ，是近年同期收入均衡性最好的。 6 月份的收入增幅回落较大，仅增长 7.5% 。

二是税收收入完成进度和增幅均高于地方财政收入的进度和增幅，是拉动地方财政收入增长的主要因素。 1-6 月，全省税收收入 409,520 万元，完成年度预算的 54.2% ，增收 115,910 万元，增长 39.5% 。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、印花税、土地增值税、耕地占用税、契税等税种实现了 “ 时间过半、任务过半 ” ，合计增收 115,317 万元，占地方财政收入增收总额的 73.5% ，拉动地方财政收入增长 24.6 个百分点。

三是省本级与市县级地方财政收入实现同步增长。上半年，省本级地方财政收入进度低于全省平均水平 1.7 个百分点，增幅高于全省平均水平 0.2 个百分点；市县级地方财政收入进度比全省平均水平快 1.1 个百分点，增幅低于全省平均水平 0.1 个百分点。市县级地方财政收入增收主要集中在海口、三亚、洋浦、琼海、昌江、万宁、陵水等 7 个市县区，合计增收 81,700 万元，占市县级地方财政收入总增收额的 85.7% 。

四是受上年一次性因素影响，非税收入增长较慢。上半年全省非税收入 86,997 万元，完成年度预算的 48.0% ，增收 4,674 万元，增长 5.7% 。收入增幅低的主要原因：一是上年同期海口市新埠岛开发有限公司一次性海域出让金收入 7,800 万元和椰树集团股权转让收入 9,064 万元，抬高了对比基数；二是上年同期公安部门的一次性罚没收入数额较大，今年多项交通处罚标准降低，对比上半年全省公安罚没收入减收 3,097 万元，下降 35.9% ；三是省本级上年同期检察罚没收入 700 万元，今年无此项收入。

五是财政支出增幅比上年同期大幅提高。上半年，全省地方一般预算支出增长 27.4% ，比上年同期增幅高出 16.6 个百分点，增支额也比上年同期增加 115,811 万元。一是一般公共服务增支 10,217 万元，增长 6.9% （如剔除国债事务则增支 23,110 万元，增长 17.7% ），确保了各级机关正常办公经费及工资发放。二是社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务等支出大幅增长，为构建和谐社会夯实了基础。其中：社会保障基金补助、离退休、就业补助、抚恤、城镇居民最低生活保障、农村社会救济、医疗保障、城乡社区公共设施、社区住宅、社区环境卫生等支出均实现大幅增长。三是公共安全支出增支 6,876 万元，增长 11.6% ，其中，武装警察、公安、国家安全等增支较大，为保障我省社会稳定起到积极作用。

上半年，全省财政预算执行情况基本正常，但也存在一些问题：一是全省地方财政支出没有达到序时进度，短支额较大，其中省本级短支 162,122 万元，占全省短支额的 46.9% ；二是 6 月份全省地方一般预算收入出现负增长，主要原因是罚没收入和国有资源有偿使用收入大幅减少所致，导致上半年全省非税收入没有达到序时进度；三是因政策调整，我省新的车船税征收标准仍未出台，上半年我省车船税尚未正常征收，致使车船税同比减收 1,751 万元，下降 83.9% ；四是个别大项目的变动对税种收入影响大，如海马二代轿车因生产经营出现进销倒挂，导致上半年汽车增值税减收 2,804 万元、附加税费减收 897 万元，影响增值税进度和速度 2.3 和 5.9 个百分点；五是上半年全省有 6 个市县地方一般预算收入没有达到序时进度（其中儋州、屯昌、乐东 3 个市县进度不足 47% ），影响了全省财政收入进度和速度的提高。

四、下半年财政工作的主要措施

下半年，我省经济发展继续面临工业生产速度加快、旅游业质量升级转型、城乡居民消费水平提高等有利的宏观经济形势，特别是东环铁路、海棠湾、石梅湾、神州半岛、 160 万吨成品纸、 800 万吨炼油项目的下游项目、西部电厂等一些大项目可能在年内动工或投产，为我省财政收入持续、快速增长夯实了基础。

但是，我省经济发展中仍存在一些不确定和不利的因素，如受国家宏观调控力度加大、部分大企业产品销售形势紧张、企业所得税基数增高等因素影响，我省地方财政收入增幅将趋缓。同时，预算执行中存在的支出进度慢、结余结转高等问题突出，亟待解决。为确保各项财政工作任务的圆满完成，将采取以下措施：

（一）加强收入征管，力争超额完成预算任务。 一是加强税收动态管理。及时与税收部门沟通协调，排解征管工作中存在的问题；对重点地区、重点行业、重点企业、重点项目的税收情况进行跟踪，并对一些已界税收期限的企业项目，加紧督促税务部门依法征收，确保税收任务按时完成。二是强化非税收入征管。拓宽非税渠道，挖掘财政增收潜力，重点落实好市县土地出让金 10% 上缴省财政，做到应收尽收，应缴尽缴。三是开展税收政策调研。重点分析企业所得税 “ 两法合并 ” 、 “ 增值税转型 ” 和新企业会计准则执行对我省税收收入的影响，提出预警报告和对策。四是争取中央财政支持。研究掌握和用好中央政策，争取中央更多财力支持，促进我省经济社会发展。

（二）创新支出管理，提高预算执行质量。 一是加快支出进度。完善预算执行管理办法，强化对支出管理的约束与考核；加快指标分配和用款计划的审批，提前做好中央追加指标的分配工作；加强项目预算执行工作的指导和监督，对重点单位、重点项目的预算执行做专项分析，跟踪了解用款情况，有针对性地解决支出难点，切实加快支出进度。二是解决好部门（单位）结余指标过大的问题。修订省本级单位结余指标管理暂行办法，建立奖罚并重的激励机制。对部门（单位）经常性项目当年结余指标由财政统一收回，平衡预算，不再留归单位使用；所有项目历年滚存结余指标足额编入 2008 年项目支出预算，部门预算指标切块时直接扣减项目结余指标。三是处理好财政结转过高的问题。对因客观原因暂时未分配的结转指标，要督促主管部门尽快提出分配意见或加快项目协调工作，争取资金早日下达；其余结转指标，在征求人大财经工委、省审计厅等部门意见后，用于平衡预算或改变项目用途。四是妥善做好地方一般预算超收财力的分配工作。要严格按照公共财政要求，统筹全局，突出重点，合理分配好 2007 省本级地方一般预算超收财力。

（三）调整财政体制，加大社会事业投入，促进社会稳定和谐。 一是适当调整财政体制。科学划分省与市县财政支出责任，在兼顾效益与公平的基础上， 根据可用财力规模及人均财力变化情况调整部分市县的分享比例，促进区域协调发展。二是加大省对市县的财政转移支 付。保持省对市县均衡性转移支付稳定增长，发挥好转移支付的激励功能，继续支持民族市县、贫困市县、中部市县和革命老区加快发展。三是落实支农惠农措施，推进新农村建设。贯彻 “ 三个高于 ” 支农投入政策，确保全年新增财力主要用于新农村建设，确保用于新农村建设的总规模比上年有所增加；支持现代农业建设，积极开展农业保险试点。四是关注民生，支持社会事业加快发展。继续实施农村义务教育经费保障机制改革，重点支持职业教育；支持科技创新，重点扶持农业科技服务 110 ；推进新型农村合作医疗制度扩面和城市社区公共卫生服务体系建设；支持建立覆盖全省的城乡社会救助体系和落实好就业优惠政策。五是关注社会稳定问题。妥善处理工商系统市县分流人员安置、军转干部待遇、转轨单位退休人员、企业下岗人员等历史遗留问题，维护社会稳定和谐。

（四）支持经济建设，做大财政蛋糕，为构建具有海南特色的经济结构和更具活力体制机制提供服务。 一是继续运用财税政策杠杆功能支持重点项目建设。通过注入资本金、财政贴息、财政补助和奖励等手段，大力支持 “ 大企业进入，大项目带动 ” 战略的实施，支持产业结构调整和优化，支持重点地区、重点项目和重点企业发展，为构建具有海南特色的经济结构提供资金保障。二是大力支持我省各项重大改革。支持开展农垦改革、农村信用社改革、农村综合改革等重点改革和洋浦保税港区、国际旅游岛的建设，为建设更具活力的体制机制创造条件。三是不断加大对国企改革和中小企业的资金扶持。充分发挥国有企业改革专项资金的作用，促进企业改革创新发展；抓好省工业发展资金市县中小企业担保借款管理和担保机构财务管理，搭建企业融资平台，鼓励中小企业发展。四是防范和化解财政风险。继续采用金融衍生工具做好外国优惠贷款项目的汇率风险防范工作，开展外债清欠，努力提高我省项目到期偿债率；加强政府性债务登记和举债管理，建立偿债负责制和监督考核机制。

（五）深化改革，加强监督，提高财政资金使用效益。 一是不断深化各项财政改革。推进行政事业单位国有资产管理改革，做好行政事业单位资产清查的后续工作，充分用好资产清查成果，抓好制度建设和系统建设；全面推进农村综合改革，总结琼海农村综合改革试点经验，加快向全省推广；继续深化部门预算、国库集中支付、会计委派、工资统发、政府收支分类、政府采购、非税收入管理等财政改革和金财工程建设。二是加强项目资金监督。对省本级税收收入征收部门征收质量、重点单位 “ 收支两条线 ” 政策执行、中央政法补助专款项目实施、职业教育和城镇居民基本医疗保险资金安排使用等情况要加大监督力度，跟踪问效，保证资金安全，提高资金效益。三是加强会计基础工作。抓好新企业会计准则宣传培训工作，跟踪检查新准则的实施情况，加强对会计师事务所的监督检查，进一步规范会计秩序和会计行为。四是完善资金管理办法。修订支农及扶贫资金管理的有关办法，规范土地出让金、罚没收入和捐赠收入管理办法，出台差旅费管理办法。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员， 2007 年下半年省财政工作任务仍然艰巨，但我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，全省各级财政部门以贯彻省五次党代会精神为动力，切实加强作风建设，真抓实干、扎实工作、开拓进取，确保完成 2007 年各项财政工作任务，为实现海南又好又快发展做出新的更大的贡献！