关于《海南经济特区口岸综合管理条例（草案修改稿）》修改意见的汇报（书面）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员 :

省人大常委会本次会议对《海南经济特区口岸综合管理条例（草案修改稿）》（以下简称条例修改稿）进行了分组审议。委员们认为，加强口岸综合管理，使口岸建设迅速发展，是关系到我省经济建设和改革开放全局的一件大事。条例修改稿基本符合海南实际，是可行的，建议会议通过。同时，也提出了一些修改意见。财经工委根据委员们审议的意见，认真进行了研究和修改，现将修改意见汇报如下：

一、根据委员们的提议，建议在条例修改稿第五条第六项“负责直通香港”后面加上“澳门”二字，以与省政府对省口岸综合管理部门“三定”（职能配置、内设机构和人员编制）方案中的规定相吻合。

二、建议在条例修改稿第七条“新建港口”后面加上“码头”二字。

三、在审议过程中，有的委员提出条例修改稿第九条“非国家投资新建的口岸，其口岸查验基础设施的建设资金由建设和经营该口岸的单位解决”没有体现出谁投资谁受益的原则，建议在“非国家投资新建的口岸”后面加上“按照谁投资、谁管理、谁受益的原则”一句，强调谁投资谁受益，以促进拟建设和经营口岸的单位的积极性。

四、建议在条例修改稿第十二条“验收合格”后面加上“报批准机关批准”一句。

五、建议将条例修改稿第十六条中规定的“除特殊情况外”修改为“除国家规定须登轮检查的情形外”一句。

六、建议将条例修改稿第十九条第四款修改为“检查、检验工作应当严格依法把关，文明高效，方便进出，确保口岸旅客通道安全畅通”。

七、根据深圳口岸管理体制改革试点方案中改革的内容，建议将条例修改稿第二十四条修改为：“商检、动植检、卫检对出口货物实行分类管理，加强前期监管，简化口岸查验环节，方便货物出口”。

八、建议将条例修改稿第二十九条的“提前”二字修改为“按规定时间”一句。

九、根据口岸中港口经常发生堵塞的现状，建议将条例修改稿第三十条“当口岸发生堵塞时”中的“口岸”修改为“港口”二字。

十、建议将条例修改稿第三十六条中的“责令改正，予以收缴”修改为“责令退还”。

十一、建议将条例修改稿第三十七条中的“情节特别严重并造成经济损失的，必须承担经济赔偿责任，或处以 3万元以上5万元以下的罚款”修改为“情节严重造成经济损失的，必须承担经济赔偿责任，并处以3万元以上5万元以下的罚款”。

十二、建议将条例修改稿第三十八条中“违反本条例第三十一条、第三十二条、第三十三条规定，以不正当手段垄断口岸代理及其他服务行业的”修改为“违反本条例第三十一条、第三十二条，或以不正当手段垄断口岸代理及其他服务行业的，由口岸综合管理部门给予警告”。

此外，还对条例修改稿作了必要的文字修改。

以上报告，请予审议。