关于省二届人大一次会议代表议案办理意见的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    省二届人大一次会议期间代表提出的议案，经会议议案审查委员会审查，确定第2、6、7、8、28、29、60、67、80号等9个为议案，提请大会主席团审议通过，由省人大常委会办理。经省人大常委会主任会议决定，其中8件议案交由法规室办理，1件议案交由民族宗教工委办理。办理单位对这些议案进行了认真的调查研究，提出了办理意见，经主任会议同意，现将各个议案的办理意见分别报告如下：

    一、法规室办理的8件议案

    1、吴乾煜等12位代表关于制定“海南省农民权益保护条例”的议案（第2号）。法规室认为，近年来我省有的地方损害农民合法权益的事情时有发生，影响了党和政府与人民群众的关系。制定出台《海南省农民权益保护条例》，对于切实保护我省农民利益，促进我省农业的发展以及农村社会的全面进步具有积极意义。该项法规已列入今年立法计划争取审议的项目，法规室正积极与各有关单位协调这项立法调研起草工作。

    2、刘元卿等13位代表关于尽快制定“海南省海洋管理条例”的议案（第6号）。法规室认为，建省以来，我省在海洋开发、利用、保护和管理方面取得了一定的成绩，然而，海洋立法工作却相对滞后。因此，确实需要进一步加强海洋立法工作。但目前要制定一个全面的、综合性的海洋管理条例，在管理体制、开发权限、海域使用、环境保护、周边关系等方面涉及的问题较多，内容复杂，尚需深入研究和多方协调，立法的条件不很成熟。拟从我省海洋开发利用和保护管理的实际需要和具体情况出发，近期以单项立法为切入点，有重点地抓好若干个单行性海洋立法项目，积累海洋立法经验，待条件成熟时再制定全面的综合性的海洋管理法规。今年已将《海口市海域使用管理规定》列入立法计划，并将《海南省红树林保护管理规定》、《海南省珊瑚礁保护管理规定》、《海南省海域使用管理规定》、《海南省海滩开发利用管理规定》、《海南省水产种苗管理规定》等列入省二届人大常委会五年立法规划草案，省和海口市有关部门正在抓紧开展立法预研和起草工作，争取尽早出台上述几项法规。

    3、王明刚等12位代表关于制定“海南省散居少数民族权益保障条例”的议案（第7号）。该法规曾在省一届人大五次会议期间提出过。法规室认为，制定《海南省散居少数民族权益保障条例》十分必要，省民宗厅起草的该法规草案，经多次修改后已送省法制局审查，已列入今年的立法计划。法规室将督促有关部门抓紧审查修改，尽快提请省人大常委会审议。

    4、文大华等13位代表关于制定“海南省基本农田保护办法”取代《海南省农田保护区管理规定》的议案（第28号）。法规室认为，省政府1995年颁布的《海南省基本农田保护区管理规定》，在保护基本农田方面发挥了一定的作用。但是，该规定在内容上也存在着未将名、优、特、新农产品生产基地划入基本农田保护区范围的问题。为了全面贯彻中央关于严格保护耕地的精神，进一步完善我省这方面的地方立法是必要的。《海南省基本农田保护办法》已列为今年省人大常委会立法计划的预研项目，建议由农业厅、省土地管理局、省法制局等单位就制定该办法进行调查、论证。

    5、文大华等13位代表关于制定“海南省农业机械管理条例”的议案（第29号）。法规室认为，为了加强对农业机械的管理，促进我省农业机械化事业的健康发展，制定我省农业机械管理条例是必要的。省农业厅已草拟出《海南省农业机械管理条例》（送审稿）报送省法制局，省法制局正在抓紧审查。该法规项目已列入省人大常委会今年的立法计划，争取年内提交省人大常委会审议。

    6、周经纬等10位代表关于尽快制定“海南省华侨捐赠款物管理规定”的议案（第60号）。法规室认为，华侨是海南开发建设的一支重要的力量，为保护华侨捐赠的合法权益，规范捐赠款物的使用、管理，充分发挥侨胞捐赠的积极性，促进侨乡建设，有必要尽快制定华侨捐赠款物管理的法规。据悉，国家正准备制定相关法规，我省外事侨务厅也已着手这方面法规的起草准备工作。《海南省华侨捐赠物管理规定》已被列入本届人大常委会立法规划草案。建议由省外事侨务厅会同有关单位根据国家有关规定，结合海南的实际，继续抓紧进行调研、论证和起草工作，适时提出法规草案。

  7、黄良胜等13位代表关于尽快出台“《中华人民共和国乡镇企业法》实施条例”的议案（第67号）。法规室认为，《乡镇企业法》的内容主要是对乡镇企业的扶持和引导以及对其支农义务的规范等。如何根据我省的实际情况制定《乡镇企业法》实施办法，需要认真研究。该立法项目在1997年讨论立法计划时曾经提出过，省政府常务会议认为该立法项目还须进一步研究。因此，法规室建议由省法制局、省乡镇企业局继续研究、论证，时机成熟时再列入立法计划。

    8、黄田春等10位代表关于保护、鼓励、引导、扶持个体私营经济健康发展的议案（第80号）。法规室认为，建省以来，我省的个体私营经济发展很快，已成为社会主义市场经济的重要组成部分。为了更好地保护、鼓励、引导和扶持个体私营经济的健康发展，有必要进一步明确和完善我省有关政策措施。省委、省政府对这项工作十分重视，今年3月，由省体改办、省法制局、省工商局和省总商会组成的调研组，就加快我省个体私营经济发展问题，先后深入各市县进行调查研究，并赴外省学习考察有关经验。目前，调研组已提出了专题调研报告，并草拟了关于加快我省个体私营经济发展的规范性文件，已上报省委、省政府。

    二、民族宗教工委办理的议案

  王明刚等10位代表提出的“关于给予东方市享受民族自治地方政策待遇”的议案（第8号）。民族宗教工委经过认真的调查研究，查阅有关档案资料。当时海南建省筹备组根据中共中央、国务院《关于建立海南省及其筹建工作的通知》（中发[1987]23号文）的精神，决定成立保亭等7个自治县的同时，给予三亚市、通什市继续享受少数民族地区的各项优惠政策的待遇。在《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》第二条第二款又明确规定“三亚市、通什市享受民族自治地方的各项优惠政策”。因此，民族宗教工委认为，东方撤县建市后继续享受民族自治地方的各项优惠政策，是进一步落实国家民族政策的重要措施，对于维护民族团结，促进东方市的经济发展和社会进步具有非常重要的现实意义，进一步明确给予东方市享受民族自治地方各项优惠政策是很必要的。建议省人大常委会责成省政府按照《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》第二条第二款作出决定，给予东方市继续享受民族自治地方各项优惠政策的权利，以利于东方市的经济发展和民族团结。

  以上报告，请予审议。