海南省人大法制委员会关于《海南省饮用水水源保护条例（草案二次审议稿）》修改意见的报告

海南省人民代表大会常务委员会：

本次常委会会议于 5 月 29 日上午对《海南省饮用水水源保护条例 ( 草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，草案二次审议稿已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。同时，有些常委会委员也提出了一些修改意见。法制委员会于当天上午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案二次审议稿进行了审议。省人大常委会环境资源工委、省法制办、省国土环境资源厅和省水务厅的负责同志列席会议。法制委员会认为，草案二次审议稿是可行的，同时提出以下主要修改意见：

一、有的常委会组成人员提出，省人民政府应当制定具体办法，将饮用水水源生态保护补偿落到实处。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第九条第一款中增加规定：“生态保护补偿具体办法由省人民政府另行制定。”

二、有的常委会组成人员提出，对饮用水水源保护区内的现有坟墓应当采取严格措施进行处置，同时应当加强殡葬管理。法制委员会经研究，建议将草案二次审议稿第二十一条第二款修改为：“在饮用水水源二级保护区内禁止建造坟墓；对现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移。县级以上人民政府应当加强殡葬管理，推进殡葬改革。”

三、有的常委会组成人员提出，应当加强对垃圾和畜禽养殖废弃物的处理。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第二十条中增加一项规定，禁止“向水体排放、倾倒垃圾及其他废弃物”；在草案二次审议稿第二十四条中增加规定：“积极推广沼气池建设”；将草案二次审议稿第二十五条第二款中“畜禽养殖场应该按照规定收集、存贮、利用、处置畜禽养殖废弃物”修改为：“畜禽养殖场应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。”

四、有的常委会组成人员提出，对丢弃和掩埋动物尸体的行为处罚偏轻，应当区分情节加大处罚。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第四十一条第（七）项和第四十二条第（八）项中增加设定对情节严重的处罚额度。

五、关于法规的施行时间。鉴于法规的颁布实施需要一定时间的宣传和准备，法制委员会建议该条例自 2013 年 8 月 1 日起施行。

此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

草案建议表决稿已按上述意见作了修改，法制委员会建议本次常委会会议审议通过。

草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。