732407_关于将法定实施主体层级为“设区的市人民政府及其所属部门”的执法事项授权给“市县人民政府及其所属部门的建议

关于将法定实施主体层级为“设区的市人民政府

及其所属部门”的执法事项授权给“市县人民政府及其所属部门的建议

建议者：保亭代表团  所属代表团：保亭

  一、基本情况

  目前，海南省下辖市县19个，其中，地级市有海口、三亚、三沙、儋州4个，省直管市县管理体制市县15个（包括五指山、文昌、琼海、万宁、东方5个县级市，定安、屯昌、澄迈、临高4个县，白沙、昌江、乐东、陵水、保亭、琼中6个自治县）。

  2022年11月12日海南省人民政府办公厅印发《海南省综合行政执法指导目录2022年版》（以下简称《目录》），《目录》中说明了法定实施主体摘录法律、法规和规章中的对应内容，法定实施主体为“县级以上××主管部门”或“××主管部门”的，原则上第一责任层级实施主体明确为市县综合行政执法部门，但仍有50余项执法事项按照法定实施主体，第一责任层级实施主体仅能为“设区的市综合行政执法部门”。

  二、存在问题

  鉴于我省特殊的省直管市县管理体制，多数市县即使在日常执法过程中发现存在某些违法行为，但受限于实施主体仅能为“设区的市综合行政执法部门”而无法处置，往往面临“看得见的管不了，管得了的看不见”的实际困境，难以适应基层治理的实际需要。

  比如，按照《海南经济特区反不正当竞争条例》第十七条规定“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”，第四十二条规定“违反本条例第十七条规定的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，并根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款；被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款”，按照法定实施主体“省级或者设区的市的监督检查部门”，法定第一责任层级实施主体仅能为“设区的市综合行政执法部门”，其余未设区的省直管市县无权处置，难以适应基层治理的实际需要。

  三、意见建议

  建议省相关部门授权将《海南省综合行政执法指导目录》中法定实施主体层级为“设区的市人民政府及其所属部门”的事项，统一调整为“市县人民政府及其所属部门”。

  附件：海南省综合行政执法事项指导目录(54项设区的市综合行政执法部门).