关于海南省本级1996年财政决算及1997年上半年全省财政预算执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

在今年 1月28日召开的海南省第一届人民代表大会第五次会议上，我曾受省人民政府委托作了《关于海南省1996年财政预算执行情况和1997年财政预算（草案）的报告》，其中包括了省本级财政预算执行情况。现在，1996年省本级财政决算已经编成，并经省审计厅的审计。我受省政府委托，向会议提出关于海南省本级1996年财政决算及1997年上半年财政预算执行情况的报告，请予审议。

一、 1996年省本级财政预算完成情况

1996年是我国实施“九五”计划的第一年，也是实行“分税制”财政管理体制的第三年。一年来，在省委、省政府的领导下，进一步深化改革，扩大开放、大力调整经济结构，积极推进“两个根本性转变”，促进经济保持平稳的发展。但是，由于受各种因素的影响，特别是受特大自然灾害的影响，我省1996年财政收入增长缓慢，财政支出压力很大，收支矛盾日益突出，预算执行情况是近几年来较为困难的一年。但经过各方面的努力，实现了当年预算平衡，保证了重点支出，省本级财政收入的增长也高于国民生产总值的增长。

根据正式编成的省本级 1996年财政决算，省本级1996年总收入为300，109万元，为年度预算的111.6%，比1995年决算数增加26，525万元，增长9.7%，总支出完成267，868万元，为年度预算的99.6%，比上年增支8，708万元，增长3.4%。收入和支出相抵，财政结余与结转32，241万元，其中，结转下半年支出24，247万元，净结余7，994万元，实现了当年财政收支平衡，略有结余。

在省本级财政总收入中：地方财政收入完成 104，593万元，为年度预算的95.4%，比去年增长5.3%。其中，

――工商税收 82，498万元，为年度预算的100.6%；

――企业所得税收入 13，940万元，为年度预算的92.9%；

――罚没收入、行政性收费收入 8，449万元，为年度预算的105.6%；

中央补助收入 98，345万元，为年度预算的148.9%;

中央税收返还收入 60，232万元，为年度预算的102.1%；

市县上缴收入 19，151万元，主要是海口、琼山、三亚等市的体制上缴和各市县的出口退税等专项上缴。

上年结余收入 7，478万元。

在省本级财政总支出中；地方财政支出完成 133，632万元，为年度预算的87.2%，比1995年决算数下降1.3%，其中，

――基本建设支出 24，307万元，完成年度计划的72.3%；

――挖潜改造和新产品试制费 1，320万元，为年度预算的120%；

――支援农业生产支出 2，232万元，为年度预算的70.3%；

――农林水气象事业费 8，397万元，为年度预算的98.8%；

――文教卫生事业费 27，069万元，为年度预算的99.1%，其中，教育事业费12，954万元；

――科学事业费 2，490万元，为年度预算的111.9%；

――行政管理费支出 11，526万元，为年度预算的101.6%；

――工检法司支出 9，913万元，为年度预算的99.3%；

――价格补贴支出 12，139万元，为年度预算的117.9%；

补助市县支出 82，668万元，为年度预算的160.7%，其中，用于少数民族地区民房改造1，500万元；

市县税收返还支出 40，888万元，为年度预算的75.7%；

上解中央支出 10，680万元，为年度预算的106%；

省补助市县支出 82.668万元。

二、需要说明的几点：

（一）        省本级地方财政收入增减的主要因素

1、   营业税收入增长缓慢，直接影响省级财政收入低速增长，加剧省本级财政的困难。除金融保险和交通运输营业税有所增长外，转让无形资产营业税、销售不动产营业税收入下降；由于旅馆、餐饮业削价竞争，公款消费、高档消费锐减以及电子娱乐业等停业整顿，服务业营业税收入下降。

2、   企业所得税收入下降，成为制约省级财政收入增长的主要因素之一。由于海南的优惠政策已逐步减少，政策优势相对减弱，从而使相当一部分投资调往内地；同时企业资金普遍紧张，盈利水平下降，致使企业所得税继 1995年大幅度下降的情况下，1996年仍有所下降。

3、   由于政策性免征企业“两金”收入，影响 1996年能源交通建设基金收入比1995年减收1，474万元。

4、   罚没及行政性收费增收较大，是缓解省本级财政收入下降的一个重要因素之一。从 1996年起，在全省范围内对罚没及行政性收费纳入预算，实行收支两条线管理，同时规范了各项收费制度及管理办法，并对预算外资金进行清理，因此，该项收入完成8，449万元，比上年增收2，347万元，增长38.5%。

5、   强化征管，依法治“欠”，这也是缓解省本级财政收入下降的另一因素之一。一年来，由于企业流动资金紧张，新的三角债不断产生，致使企业拖欠税款较多。为了促使财税部及时足额缴交入库，强化税收征管，增加财政收入，我省财税部门在认真做好正常税收征管的同时，积极采取各种措施，通过稽查和财务大检查等手段，追缴企业欠税和漏税款，如 1996年全省追缴企业欠税和漏税入库9，000万元，在我省产业结构调整，财政处于过渡性困难的情况下，大力清理企业欠税对缓解省级财政困难起到了十分重要的作用。但由于受资金紧张、企业停业等原因的影响，仍有大量的欠税没有及时收缴上来。

（二）        省本级地方财政支出预算执行特点

在省本级财政支出中，由于 1996年严格控制财政支出，不增加未列入预算的支出项目，因此，指出得到了较好的控制。但由于省本级收入进度缓慢，有部分专项开支无法按时按进度拨付，没有完成支出预算。造成支出预算难以完成的原因是:1995有13，121万元支出指标结转到1996年完成，相应增加了1996年的支出压力；在安排支出预算时，对行政事业性收费返还不足，实际返还数远远大于预计数，结果造成支出资金紧张；1996年中央一次性和专项支出指标下达比较晚，有40%的指标是在第四季度才下达，所以影响了部分支出的正常安排；此外，由于部分市县借用的财政周转金逾期未还，18号台风后生财政为帮助受灾市县发放正常工资，又借出了一部分周转金，从而使得省级金库资金周转困难。据决算报表，1996年省要级有24，247万元支出指标无法完成，其中有中央追加指标11000万元。

从各支出基本上执行结果看，除抚恤和社会福利救济支出及价格补贴支出比上年增加外，其他各项支出增比上年有不同程度的下降。价格补贴支出增支 4，212万元，增长53.1%,主要是根据中央规定,在5年内逐步消化1991年粮食年度末粮食挂帐而新增加的支出;抚恤和社会救济支出增支209万元,增长20%,主要是增拨了一些救灾资金等支出的原因。

（三）          1996年财税工作的主要措施

1、         以组织收入为中心，努力加强税收征管与稽查。 1996年，我省财税部门紧紧围绕组织财政收入这一中心,坚持依法治税，努力强化税收征管，积极挖掘财源。进一步完善纳税申报制度，许多市县实行了收入任务成情况与干部的任免相挂钩的做法，有力地保证了全省地方财政收放瞀任务的顺利完成。

2、         贯彻落实适度从紧的财政政策，控制支出规划规模，调整支出结构，提高财政资金的使用率。考虑到 1996年财政困难的实际情况,省级财政在安排财政支出时，严格控制支出规模，调整支出结构，坚持有保有坟，对专项经费和会议费进行了压缩，重点保证正常工资的发放，保证支农、扶贫、教育、科技等项目的支出。年初，省财政就省级行政事业单位增人经费问题专门发出通知，通知规定省级各行政事业单位不论是编内增人还是带编增人，省财政都一律不予追加经费。同时规定，学校任意扩大招生也不予安排经费，从而很好地控制住了行政事业单位经费膨胀的势头。在安排支农支出时，建立了“昌化江粮食自给工程”项目区和国家级热带水产淡水种苗养殖基地，支持建立了一批优良种猪、瓜菜种苗基地。

3、         制定、完善规章制度，加强对财政资金的管理。为了管好用好财政资金，我们严格按照《中华人民共和国预算法》和财政法规的要求，切实加强对财政资金的管理，建立健全各种制度，制定、完善各种规章制度。一年多来，我厅制定了有关加强财政资金管理若干规定；比如对财政周转金的使用管理制度，我厅在认真进行清理整顿和清收逾期的周转金借款的基础上，按照财政部管理办法，纠正我厅过去制定的不规范和不合理的制度与条文，并根据我省实际情况，重新制定出《海南省财政周转金的暂行管理办法》；又如对新增发民资金、支持民族地区经济发展资金和以工代赈专项资金的投入与使用，我厅也分别制定了《海南省欠发达地区财政周转金管理办法》、《海南省少数民族地区补助款使用管理规定》和《海南省以工代赈资金拨付财务管理实施办法》。随着我省市场经济的发展和教育体制的改革，学校事业收入有了较大的增长，为了增强对学校综合财力的管理，提高学校事业收入了资金的使用效益，我厅与省教育厅联合制定了《关于加强省级各类学校事业收入管理的规定》；财政资金制度化、规模化管理，有利于加强财政管理和对廉政建设起促进的作用。

4、         采取措施，组织清收财政借款。由于各种原因，省本级形成的历年财政借款较多，一定程度上影响了财政支出。为了缓解目前财政资金困难状况，我厅积极组织人员，清理历年财政借款，对各单位历年的财政借款进行了一次全面的清理，并下达文件给单位，要求限期进行缴交入库。由于历年财政借款时间长、呆帐多，清理回收难度大。因此，我们想方设法，采取措施，经过不断努力，到目前为止已追收扣回了部分借款，目前我们正在积极追回尚欠归还单位借款，对于一些确实无法回收的呆帐借款，根据有关规定，报经省政府批准后进行冲销帐款处理，以减少财政帐上虚列借款。

5、         清理财政存款帐户。针对我省财税部门开设帐户过多的问题，我厅对各业务处室进行了一次全面的清理，对本厅在银行开设存款帐户，除了业务工作和上级部门有明文规定需要设立帐户外，其他在银行开设的帐户一律给予取消。通过清理，我厅在银行开设帐户从 1995年的94个减少到1996年的63个。目前我厅继续对各业务处室在银行开设帐户进行清理。

6、         积极向财政部反映情况，争取中央财政对海南的支持。由于各种因素的影响，海南财政面临着较大困难，为了争取中央财政的支持，我厅多次派人到北京，向财政部汇报，反映我省的特殊困难情况，得到了财政部领导的了解和理解，并在资金上给予大力的支持与帮助。经过我们多方面的努力工作， 1996年中央一次性及专款补助我省收入98，345万元，比1995年增加强19，633万元，增长24.9%。

7、         整顿会计工作秩序，努力提高会议工作质量。根据国务院关于整顿会议工作秩序的指示精神，在省政府的支持下，省政府部门会同其他有关部门从 1996年下半年开始了整顿我省会计工作秩序的各项工作。我们还建立了海南省建帐监管中心，同时会同有关部门制定并颁发了《海南省建帐监管办法》及其实施方案。这一举措受到了财政部领导的充分肯定，认为这是解决帐外设帐问题的有益尝试，要求我们认真总结，拟向全国其他省市推广。

8、         认真贯彻执行省政府的 88号令，努力加强行政事业性收费管理。1996年5月，省政府颁布了《海南省行政事业性收费收支管理办法》（简称88号令），这一办法的出台，标志着我省以“各家开票、一家收款”为主要特征的行政事业性收费收支管理改革正式展开。为了贯彻落实省政府的88号令，我省财税部门采取了一系列措施。一是招标选择了托银行，并草拟了《委托收款合同》。组织人员对省级各部门执行省政府88号令的情况进行了检查，督促有关部门到托收银行开设收费收入专户。二是会同省物价局核编了《海南省行政事业性收费项目目录》、《中央驻海南省各部门行政事业性收费项目目录》。收费项目目录经省政府同意，已经正式颁布。我省的这一作法在全国引起很大反响，目前全国各地来我省学习这一办法的络绎不绝。

9、         认真贯彻执行财政部有关文件精神，努力做好清理整顿周转金的各项工作。根据财政部的《地方财政周转金管理暂行办法》精神，结合我省的具体实际，省财税厅及时成立了清理整顿周转金工作领导小组，对全省财政周转金进行了清理整顿。清理整顿工作分为三个阶段：清理、整顿、总结阶段。在清理整顿工作中，省厅专门下发了若干通知，通知要求本厅各业务处、各市县在自查的基础上。对省本级、各市县财政周转金的来源、运用、归还等情况进行全面清理。整顿后的生本级财政周转金由各业务处立项，签订借款合同后由厅预算处统一拨付、记账，回收的资金缴入周转金专户。

10、     认真贯彻落实国务院有关文件精神，及时制定了消化财务挂帐办法。为了贯彻落实国务院文件精神，切实制止新增粮食政策性粮食挂帐，确保 5年内逐步消化1991粮食年度末我省粮食挂帐，省财税部门认真分析了我省粮食挂帐的历史、现状、成因等情况，会同省有关部门及时制定了《海南省制止和消化粮食企业财务挂帐实施办法》、《海南省粮食财务挂帐专户管理办法》和《海南省粮食政策性财务挂帐利息补贴装专户管理办法》等制度，同时促成了19个市县政府与省政府签订了消化粮食挂帐责任书，从而有力地促进了全省消化财务挂帐工作的开展。截至1996年12月31日止全省已完成消化粮食挂帐任务16，012万元，完成了中央核定给我省的消化任务。

(四)关于省审计厅对1996年省本级财政预算执行情况的审计问题。根据《审计法》的规定，海南省审计厅对1996年省本级预算执行起到了重要的促进作用。省审计厅厅长杨辉提交省人大常委会第三十次会议上《关于1996年海南省本级预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》中所提出的问题和意见，有些问题我们已在1997年的预算执行过程中作了进一步的改进，有些问题我们正在认真研究并尽快加以改进，如对企业欠税问题，我们将采取强有力措施，加强税收征管，堵塞偷漏欠税，减少税源流失，增加财政收入。对现已发现的欠税，逐个落实并积极催缴入库，确保税收及时足额缴交入库，对省财税厅各业务处室在银行开设帐户过多问题。我们已经进行了一年多的清理，目前仍存在63帐户，下一步我们对一些可以合并的帐户给予合并或对一些可以不设立的帐户给予取消，预计通过再次清理，省财政厅各业务处定在银行开设帐户从现有的63个减少到50个左右；对以前年度预留工资支出资金，没有按规定冲减当年预算问题，我们将在1997年进行调帐处理；对应列未列专项周转金户，我们进行认真清理，该划列财政周转金专户的列入周转金专户，该进行调整平衡预算的进行帐务调整；但对一些问题需要说明一下：

1、关于上年结余收入问题。审计报告中提出：1996年8月20日，省一届人大常委会第24次会议批准的1995年省本级财政滚存 结余 14,424万元,1997年1月28日省财税厅向省人大报告的1996年省本级预算执行情况及1997年3月20日编成的1996年省本级财政决算(草案),"上年结余收入"均为7,478万元,与经人大常委会批准的决算结余数相差6946万元。我们认为这是历来形成的工作程序问题。这是因为,以往每年向人代会报告财政决算在前,财政部批复财政决算在后,在财政部批复决算与省编报的决算难免存在着差距,这是正常的,符合实际的,但确定财政结余最终要以财政部批复决数为准。而1995年省本级财政决算数与财政部批复决算数差距较大的原因主要是:第一,"八五"时期按照我省原来理解(由于当时中央没有正式下文),中央每年专项补助我省开发建设资金3亿元,所以,我省1995年财政预算安排中央专项补助我省开发建设资金3亿元,但实际的结果是中央只补助了2亿元,出现了1亿元的缺口,省政府决定通过压缩基建支出和结转下年执行予以解决;第二,有些尚未确定的上划中央支出项目如股票认购申请表收入上划支出和税务人员经费上划支出等由于当时中央尚未确定。为了争取中央财政给予的支持,所以,我省在编制财政决算中不列此项因素。以上原因形成我省编制1995年财政决算年终结余与财政部批复决算数不符。1996年省财税厅编制的财政决算(草案)的1995年财政结余是按照财政部批复1995年财政决算后确定的结余如实反映,是真实的,有依据的。

2、关于省财政部门留下的69,621万元,未按规定批复给预算执行单位的问题。省财税部门在安排1996年预算中留下69,621万元,除了按规定预留预备费外,还包括了对市县体制补助、税收返还及各项事业发展专项经费。对市县体制补助是固定数额,已有正式文件规定,不需要再下达指标;对市县税收返还根据年度执行情况逐月拨款,年终统一算帐;对各项事业发展专项经费则是根据财力情况给予安排,其中省级专项经费有一部分是确定的,年初随着单位经费下达到各有关单位;另一部分是不确定,年初不下达到单位,而是根据实际需要另行拨款。补助市县专项经费是各类事业发展经费,年初通知主管部门,但不落实到具体市县和用款单位。这部分经费在年度执行中由各主管部门根据实际情况拟定分配方案,会签省财税厅后下达;此外,在事业发展专项资金中有相当一部分是中央财政追加的指标,中央指标在我们编制预算时属指导性指标,执行过程中要根据中央实际追加的指标进行分配,年初中央指标尚未下达,也不可能将这些资金分配到用款单位或市县。

总之 ,通过这次审计,更进一步加深我们对依法理财的认识,强化法制观念,对今后我们的工作有很大的帮助。今后我们一定要严格按照《预算法》和财政有关法律、法规办事,做好财税工作,为海南经济建设作出贡献。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员 :1997年已经过去六个多月了,这里,我简要地报告一下今年前六个月的预算执行情况。

今年以来 ,虽然我省经济发展呈回升势头,但由于受近几年来固定资产投资低速增长惯性及房地产市场萎缩的影响,企业经济效益尚未有根本性好转。宏观经济在去年低速增长基础上的回升,直接反映到财政税收上仍不明显,在短时间内尚未能提供大量税源,因此,地方财政收入处于徘徊与低速发展,地方财政支出压力较大,财政仍然面临着较大的困难。

一至六月累计 ,全省地方财政收入完成131,255万元,为年度预算的41.9%,比去年同期增长3.7%,其中,省级地方财政收入43,984万元,为年度预算的38.3%,比去年同期增长5.2%,市县地方财政收入87,271万元,为年度预算的44%,比去年同期增长2.9%;全省地方财政支出191,852万元,为年度预算的40.5%,比去年同期增长11.3%,其中,省级地方财政支出59,433万元,比去年同期增长15.8%,市县地方财政支出132,419万元,为年度预算的43.1%,比去年同期增长9.4%。另外,上交中央消费税和增值税收入34，800万元,比去年同期增长33.1%,其中消费税增长115.3%,增值税增长16.5%。

一、今年上半年财政收支变动的主要特点 :

  (一)受客观因素的影响,使收入减收较大。近年来,由于我省大力发展热带高效农业,并取得一定成效,农业四税收入占地方财政收入的比重逐年加大,已成为我省地方财政收入的主要税种之一。但由于去年农业受灾严重,在很大程度上影响今年农业税的收入,同时去年农业税灾情减免集中在今年第一季度才办理退库,加上今年受进口橡胶冲击的影响,橡胶价格大幅度下跌和公粮计税价格下调,造成今年农业税减收。此外,占有农业特产税收入比重较大的瓜莱特产税因春节前后气候及供求关系等因素的影响,销售收入不理想,大量瓜菜只能烂在地里,也影响了财政收入。另外,随着房地产业及海南土地开发热降温以及可利用耕地的减少和自去年底起海口、儋州等市县对房地产交易免征契税,这对全省收入影响较大,致使今年我省农业四税减收较大。

(二)本纳税期金融保险营业税收入入库较少,影响地方财政收入增长。本纳税期金融保险业营业税收入12,175万元,比去年同期下降22.3%,减收3,497万元。

(三)有关政策的调整,影响税收收入。自去年底以来,我省对电子娱乐业进行停业整顿,加上各宾馆、酒店削价竞争,从而使服务行业营业税收入有所减少;同时随着我省产业结构调整,房地产业开发尚未走出低谷,建筑安装及转让无形资产营业税收入下降较大,如1-6月此两项营业税收入分别下降22.6%和38.8%。

(五)清欠税入库难度大,也是影响本季税收下降的原因之一。据统计,去年同期,我们组织清欠入库达4,000多万元,今年全省欠税有9,239万元(其中地税欠6000万元,国税部分欠税3239万元),但约有70%以上属死欠税，有些欠税企业,基本找不到人,有些找到人的也因经营、资金等原因而无力缴税,入库难度相当大。本期清欠入库税款仅有1，600元,比去年同期减少2,400万元。

(六)企业所得税收入增长。1-6月份全省企业所得税收入9861万元,比去年同期增收1778万元,增长22%。企业所得税收入增长较大并非是我省企业整体效益较好,主要是由于新大洲摩托车厂产量增加,产品销售较好,企业盈利增加,其缴纳的所得税税款大幅度增加所致。

(七)交通运输行业营业税增收较大。今年1-5月交通运输行业营业税收入增长30%,主要是由于从去年底起,根据省政府第107号文件规定,对交通部门缴纳税费实行先征后返的特殊政策,而去年同期无此项税收收入,相应增加今年的收入。

(八)中央"两税"收入增长较快。1-6月累计,全省上交中央"两税"收入完成34,800万元,比去年同期增长33.1%。今年以来,我省工业生产保持较高的增长势头,商品流通较顺。据统计资料表明,1-5月全省乡及乡以上工业总产值完成704,176万元,增长17%,工业增加值142947万元,增长16.8%,产销率为88.2%,比去年提高了0.1个百分点,全社会消费品零售总额为533500元,增长14.4%。今年海南新大洲摩托车厂、海南卷烟厂生产大幅度增长,且销路较好。今年1-5月累计,汽车摩托车税收收入3,680万元(包括消费税和增值税),比去年同期增收2,512万元,增长215.1%。卷烟消费税收入1900万元,增长37倍。此外,今年海口轮胎厂由于破产清偿债务后,在3月25日将历年欠交的837万元消费税清缴入库,属于特殊因素。这些都使得今年的"两税"收入有较大幅度的增长。

(九)罚没及行政性收费收入继续保持较高的增幅。上半年全省该项收入13,768万元,增长10.896。主要是今年来全省继续认真贯彻落实省政府88号令,同时,财税部门加强了对该项收入的管理,促使该项收入增收较大。

  (十)财政支出略有增长,但增长主要是由于增人增资增加支出和去年结转的专项指标集中在今年拨付所致。去年结转的以工代赈专项指标拖至今年第一季度才下达和去年结转的基本建设支出指标由于今年计划下达得较早,相对增加今年的财政支出。此外,根据省政府有关文件决定,对海口市轮胎厂破产清算后,其缴纳的税款实行先征后返的特殊政策,这也在一定程度上增加了今年的财政支出。如剔除以上因素后,今年的实际支出比去年同期是减少的。在财政支出中,支出下降比较大的主要有:简易建筑费支出下降81%;科技三项费支出下降95.8%;农业综合开发支出下降54%;支援农村生产支出下降22.2%;公检法支出下降8%;行政管理费支出下降4.8%。

二、当前财政面临的主要困难

(一)地方财政收入缺少后继财源,且现有税源有不断萎缩的趋势。目前省内新建成投产的大项目因享受优惠政策,难以提供更多的税收,而原有财源受种种因素的影响,收入难以有大的增长。企业经济效益差,一直是困扰我省地方财政收入增长的一个重要因素。到目前为止,全省工业企业亏损户数为255家,亏损面达61.4%,比去年同期增长3.7%,亏损额达33,751万元,比去年同期增长6.6%。这已成为制约我省经济与财政收入增长的重要因素，应引起各级政府及有关部门的高度重视。

(二)财政支出压力大,财政十分困难,尤其是基建支出和消化粮食挂帐支出压力较大。1-6月全省基建支出尽管比去年同期增长30.1%,大大超过地方财政收入与支出的增长速度,但仍然只完成了年度预算的23.5%,去年结转的1亿多元基建款无法按时拨付。由于基建支出的增长,相应影响了其他各项财政支出的进度,一些专项支出下降,消化粮食挂帐已成为市县的包袱,去年大部分市县向银行贷款消化了当年的支出任务,现在旧贷尚未还清,新的消化任务又已下达,财政资金供求矛盾日益突出。

(三)市县财政困难,欠发工资现象有所抬头。目前大部分市县要求省厅提前下拨补助款或向省厅借款发放工资,有的市县已欠发3个月的工资。省本级因收入完成不理想,各项支出压得很紧,仅保证工资的正常发放以及重点工程建设支出,因此对市县也无法给予更多的支持,全省财政形势十分严峻。

总的来说 ,今年上半年我省财政预算收支矛盾十分突出,财政形势依然严峻,是继去年财政较为困难的又一年。为了完成今年全省财政收支预算,一方面我们大力组织收入,强化税收征管,积极采取措施,清理拖欠税款。同时,充分利用本地资源优势,加强财源建设,建立新的经济增长点,促使财政收入增长建立在坚实、稳定的经济发展的基础上;另一方面,按照《预算法》规定要求,根据我省财力情况,按照一保工资、二保工作、三保工程的原则合理安排财政支出。严格按照《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《海南省关于贯彻执行中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定的实施意见》控制各项支出,保证预算正常运转,确保今年财政收支平衡;三是继续加强对财政资金的管理,严格按照规章制度办事,大力清收各种财政借款;大力整顿会计行业,维护市场秩序。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员 ,今年是我国历史发展上十分重要的一年,虽然我省财税工作面临着较大的困难。但我们坚信,在省委、省政府的正确领导下,在各部门的大力支持下,只要我们团结一致,齐心协力,努力工作,克服困难,1997年我省财政预算将会完成得更好。