全国人大环境保护法执法检查组对我省进行执法检查的情况汇报

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    由王丙乾副委员长率领的全国人大常委会环境保护执法检查组一行23人，从四月十日至二十五日，对我省进行了为期十五天的执法检查。检查组的成员，有全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任杨振怀同志，全国人大常委会委员姚峻同志，全国人大环境与资源保护委员会委员王先进同志，全国人大法律委员会委员邬福肇同志等。检查组的工作人员，有全国人大办公厅秘书局、全国人大环境与资源保护办公室、地矿部环保司、国家环保局宣传法规司、林业部环保办公室的负责同志等。此外，还有《人民日报》、《新华社》、《法制日报》、中央电视台、《环境保护报》等新闻单位的记者。我省由我和陈家悦、王琼瑛同志作为检查组的成员参加了检查。现把检查的情况汇报如下：

    检查组于四月十日到达我省后，随即开展环境保护的执法检查工作。四月十一日，听取了省政府关于我省环保情况的汇报并进行了座谈。紧接着，到海口、三亚、琼山、文昌、琼海、万宁、陵水、乐东、东方、儋州等10个市县，实地进行检查。在检查中，察看了50多家工矿企业、开发区、自然保护区、污染治理工程和公共场所。与各级领导同志，以及基层环保管理人员、科技人员、厂长经理等多次进行座谈。与此同进，在海口专门设立了热线电话，听取广大群众对环保工作的意见和建议。在检查期间，共收到群众来电来信反映的意见和建议108条。检查结束时，省委、省人大、省政府于四月二十五日召开会议，认真听取了检查组的情况反馈并交换意见。阮崇武、杜青林、陈玉益、辛业江、刘名启等领导同志，以及省有关部门的负责同志参加了会议。会上，杨振怀同志代表检查组讲了检查的情况和意见，王丙乾副委员长发表了题为《坚持经济建设与环境保护协调发展方针，建设具有中国特色和国际水准的大特区》的重要讲话。崇武、青林同志代表省委、省人大、省政府讲了话，衷心欢迎全国人大检查组对我省环保工作的检查，并就今后的整改发表了重要意见。

肯定我省环保工作的成绩

    通过检查，检查组一致认为，我省在经济工作取得巨大成绩的同时，在环境与资源保护工作方面，做了大量工作，取得了很好的成绩。王丙乾同志指出：在环境与资源保护方面，省委、省人大、省政府和省政协都很重视，有较强的环境与资源意识，采取了不少措施，做了大量工作，取得比较明显的成效。特别是有的主要领导同志亲自抓环保这项基本国策，给检查组留下了深刻的印象。阮崇武同志关于环境保护是海南生死攸关的大问题，把环境搞坏了就是把饭碗砸了的讲话，以及他对环境和资源保护工作的关心支持，表明省委、省政府把环境保护工作提到了重要的议事日程，给海南各级党政领导带了个好头。杨振怀同志指出，海南各级政府的指导思想是明确的，执行环境保护法等法规是认真的，环境与资源保护工作是有成效的，环境总体状况也是好的。

    （一）环境法制建设进一步加快。海南建省以来，省人大先后颁布了《环境保护条例》等8项有关环境与资源保护的地方性法规，省政府先后制定了《建设项目环境保护管理办法》等20多项行政规章，使环境保护和资源管理基本上走上了有法可依的轨道。

   （二）环境规划工作抓得及时。这次检查的海口、三亚、琼海、儋州等市，近年来都制定了环境保护规划，对未来十年二十年环境保护的目标、重点和实施步骤，做了总体安排。这一做法值得肯定，应予推广。这些规划，不仅使环境保护工作有了科学依据，而且还与经济发展和城市建设规划紧密结合起来，使环境与经济“两张皮”变为“一张皮”，做到环境建设与经济建设、城市建设，同步规划，同步实施，同步发展。

  （三）环境执法工作得到加强。海南省各级人大、政府在抓环保立法的同时，注意加大环境执法的力度，充分运用法律的、经济的、行政的手段，认真贯彻执行各项环保法规，尤其在审批新建项目同时，注意严格把关，凡是有污染而又缺乏治理措施的项目坚持不上，即使有暂时的经济效益也在所不措。这对一个经济上刚刚起步的省份来说，是难能可贵的。

  （四）执法监督和宣传教育工作得到重视。建省以来，省人大、省政府先后组织了三次规模较大的环境与资源执法检查活动，查处了一批乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎、违法排污等违法行为，加强了环境资源行政主管部门的依法行政。与此同时，省人大、省政府非常重视环境与资源保护的宣传教育工作。经常利用报纸、电视台、广播电台等新闻媒介，宣传环境保护工作。去年组织了“大特区环保世纪行”的活动，评选出全省环境优美的“十佳”单位130个。这些活动，进一步提高了全省人民的环境意识和法制观念，促进了全省的环保工作。

  （五）环境污染治理和生态建设有了进展。各级人大、政府贯彻“以防为主，防治结合”、“治本为主，标本结合”的方针，大力加强城市基础设施和环保设施的建设，为改善环境提供了良好的物质基础。全省大抓植树造林，消灭宜林荒山，保护热带雨林，建立沿海防护林体系，使森林覆盖率达到35.6%，建立自然保护区71处，保护了一批珍稀植物和野生动物。

指出存在的问题

   在充分肯定我省环保工作成绩的同时，检查组也指出了存在的问题。检查组指出：环境污染在局部地区已很严重，资源浪费甚至破坏的现象较为普遍，生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，人口增长和经济发展对环境与资源的压力正逐步加剧，环境与资源的前景不容乐观。具体表现在：

  （一）水污染和垃圾污染明显加剧。从检查的情况来看，海南省环境污染中突出的是水污染和垃圾污染，并有明显加剧之势。在检查的市、县中，至今没有一个城市建有污水处理厂，城市污水直排江河，致使城市河段污染严重。许多市、县的城镇中，垃圾遍地，随处可见。在海口、三亚这两座较大的城市，至今未建立垃圾填埋厂或焚烧厂，生活垃圾随意堆置，严重影响了市容景观。噪声扰民在一些大的城市十分普遍，影响了居民的正常生活，群众反映强烈。

  （二）开发区占用和浪费土地现象严重，环境管理较为薄弱。全省开发区数量较多，大量占用和浪费土地的现象十分普遍。许多开发工铁土地往往被占而不用，开而不发。造成土地资源特别是耕地、林地资源的大量浪费。一些开发区和度假村对植被破坏相当严重，造成土地沙化和水土流失，威胁到整个生态系统。一些开发区环境管理较薄弱，为了吸引项目，采取了“先上车，后补票”，直至“不补票”的做法，对执行“三同时”，也大打折扣，往往只执行“一同时”或“两同时”。

  （三）乱占林地、乱砍林木、乱捕野生动物的行为尚未完全制止。据反映，近三年来，全省不按审批程序占用林地14万亩，森林破坏面积达1万多亩。被查处的违法砍伐林木4万立方米。与此同时，乱捕滥猎、违法经营国家保护的野生动物现象仍较普遍。经营野味的餐馆、酒家数量较多。

  （四）海洋资源破坏严重，近海环境污染已经出现。长期来，由于不适当地砍伐红树林，采掘珊瑚礁，破坏了近海生态环境，造成海水冲刷和海岸侵蚀，致使海岸崩塌，海水侵害陆地。检查组所到文昌椰林湾，近二十年来陆地已后退了20多米。另一方面，近海污染、渔港污染也正突出起来，一些地区已出现“赤潮”迹象。

  （五）旅游资源保护不够。近年来，旅游景观屡遭破坏，一些旅游景点坟堆林立，与自然景色极不协调。

  （六）水资源浪费，地下水超采严重。缺水已成为海南经济发展的制约因素。目前，工农业用水以及城市用水的浪费现象较为普遍，水的利用率不高。近年来，一些地方如海口市地下水超采较为严重，已引起地下水位下降，漏斗现象不断扩大，造成地面沉降。

  （七）环境与资源法规不尽完善，执法不够有力。从总体上看，立法还不够完善，一些领域的环境管理没有制定相应的法规，给管理带来困难。对破坏环境资源的违法行为，往往只有罚款的处罚，难以有效制止环境违法行为。与此同时，对一些明显的违法行为制止不力，处理不严，海口市罐头厂排污问题至今尚未解决就是一例。

对我省今后环保工作的意见

  针对我省环保工作的现状和存在的问题，检查组提出了以下几点建议：

  （一）加强宣传教育，进一步提高各级领导干部的环境意识、资源意识和法制观念。

  首先，要增强对环境保护重要性、紧迫性和战略意义的认识，真正做到象阮崇武省长所说的那样，把环境保护当作海南生死攸关的问题，千万不能做砸海南人民饭碗的事，在发展经济的同时，搞好环境与资源保护。

  其次，要增强法制观念。在环境与资源保护中，要依法行政，依法办事，避免以言代法，以权压法，甚至徇私枉法的错误行为。各级领导干部要带头学习环保法，宣传环保法，贯彻环保法。

  再次，要大力表彰那些重视环保、身体力行、工作卓有成效的领导干部，批评以至处理一些不负责任、造成严重污染和资源破坏，给国家和人民带来巨大损失的官僚主义者，分清功过，明辩是非。要象计划生育那样，把环境的改善列入各级领导干部政绩的考核内容，作为评价、提拔、任用干部的一个重要标准。

  （二）加强环境法规建设、强化执法力度，搞好监督检查。希望海南省各级人大进一步加快环境法规建设步伐，以适应特区经济发展的需要。在加快立法的同时，各级人大要经常进行监督检查，强化执法力度，各级人大、政府在执法中，要敢于碰硬。

  （三）进一步加强环境与资源保护的规划工作，狠抓落实，保护实施。

  （四）加强资源的管理和保护，保证资源的合理利用。一要对现在开发区进行清理整顿。二要加强水资源保护，开发水源，节约用水，提高水的重复利用率，保护好大广坝、松涛水库等大中型水库的水质。抓紧建设水源保护区，加强地下水的保护，有计划地限量开采海口地下水。三要加强对森林资源和野生动植物资源的保护，坚决制止乱占林要、乱砍林木、乱捕国家保护的野生动物的行为，加强自然保护区的建设和管理。四要加强海洋资源和旅游资源的保护，坚决制止砍伐红树林、采掘珊瑚礁的行为，保护好海岸线。五要加强矿产资源的保护，制止乱采滥挖钛矿、金矿和石灰石的违法行为。

  （五）增加环保投入，加快污染治理。

  （六）重视群众意见，认真做好热线电话的后续处理工作。对群众所提出的问题要逐条落实，给予答复。

我省的行动和整改打算

  对全国人大检查组所提的问题和建设，省委、省人大、省政府极为重视。五月三日，省人大召开主任会议，听取了全国人大检查在我省检查情况的汇报，认真研究了整改措施。根据主要领导同志的指示，在《海南日报》上全文发表了王丙乾副委员长的重要讲话。省人大常委会办公厅和省政府办公厅联合发文，将王丙乾、杨振怀同志在与海南省领导交换意见的讲话转发到各市县和省直有关单位。海口市专门召开市委常委扩大会议，对今后的环保工作进行了研究和部署。根据主任会议的提议，这次省人大常委会又把此事列为重要议题，拟在委员们认真讨论的基础上，对我省今后的环保工作作出专门决议。

  省人大教科文卫工委和省环境资源厅，对热线电话所提的问题和建议，逐条进行研究，提出了整改意见，并且组织力量，分工负责，抓紧整改。对其中的重点问题，还专门派出人员，配合有关方面落实整改措施。

  我省有36家糖厂、122家橡胶加工厂，他们的污染治理是我省工业污染治理的重点。现在，省环境资源厅正在组织科研力量，进行调查研究，作为专门项目，力争较快地加以解决。随着旅游事业的发展，我省的宾馆酒家，如雨后春笋，发展较快。省环境资源厅已在兴隆度假村进行了污水集中处理的试点，取得了很好的效果。他们的经验准备在全省加以推广。  

  为了抓好对全国人大检查组所提意见和建议的整改，省人大常委会主任会议还决定，在今年下半年的适当时候专门召开一次汇报会议，进一步进行督促和检查。总之，我们要借全国人大检查组来我省检查的东风，把我省的环保工作大大向关推进一步。