732411_关于支持旅游新业态发展 助推海南国际旅游消费中心建设的建议

关于支持旅游新业态发展 助推海南国际旅游消

费中心建设的建议

建议者：曾永丽  所属代表团：保亭

  一、基本情况

  随着海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设持续深入，文旅融合不断加快，旅游产业链进一步延伸，产业边界持续拓展，低空飞行、旅居车房车帐篷营地等旅游新场景、新业态不断涌现，旅游基础设施、产业项目建设用地需求不断增加。自2016年起，海南省政府先后出台了《关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》《关于促进通用航空发展的若干支持措施》《关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》，大力支持低空旅游、自驾车、房车、旅居车营等旅游新业态发展，深入推进旅游产业高质量发展。2023年十一黄金周期间，全省累计接待游客426.86万人次，同比增长181.5%，较2019年增长2.8%；实现旅游总收入64.88亿元，同比增长256.2%，较2019年增长24%。

  二、存在问题

  （一）建设用地供给不足且审批难，导致旅游新业态发展受限。如，因旅游配套基础设施用地严重不足，制约了呀诺达景区自驾车房车帐篷营地，槟榔谷景区谷仓民宿群，神玉岛景区生态停车场、苗文化博物馆等旅游新业态发展。

  （二）新业态政策未确定牵头部门，未制定贯彻落实实施细则。如，《关于进一步加快旅居车旅游高质量发展的实施意见》未确定旅居车新业态的牵头部门，省相关厅局或市县也未制定具体的实施细则，不少帐篷营地新业态投资者就办理新业态备案问题，反复咨询资规、旅文、行政审批、综合执法等部门，相关部门因缺少依据难以进行备案或审批。

  三、意见建议

  建议省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省林业局等相关部门借鉴江浙、桂林等地经验，推行旅游新业态发展用地政策制度创新，出台《支持旅游新业态发展的用地政策（试行）》，在中部生态核心保育区试点有限放开，对不破坏生态（破坏林木生长）、不硬化路面、不占用林地的帐篷营地、星空民宿、树屋餐厅、星光夜市、乡村道路、亭、台、栈道、旅游厕所、步道、索道缆车、旅游空轨等新业态实行承诺备案制，切实保障新业态用地供给。