海南省人民政府关于节能减排工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将我省节能减排的工作情况报告如下。

一、海南省 “ 十一五 ” 期间节能减排任务

节能任务：《国务院关于 “ 十一五 ” 期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（国函〔 2006 〕 94 号）下达给海南省 “ 十一五 ” 期间的节能指标是，到 2010 年，单位生产总值能耗比 2005 年降低 12% ，万元生产总值能耗由 2005 年的 0.92 吨标准煤下降为 2010 年的 0.81 吨标准煤。海南省完成国家下达的节能指标， “ 十一五 ” 期间能源消耗年平均需要降低 2.5% 。

    减排任务：《国务院关于 “ 十一五 ” 期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔 2006 〕 70 号）下达给海南省的减排指标是，到 2010 年，全省化学需氧量（ COD ）排放总量控制在 9.5 万吨 / 年，二氧化硫（ SO2 ）排放总量控制在 2.2 万吨 / 年（海南省 2005 年化学需氧量（ COD ）排放总量为 9.5 万吨 / 年，二氧化硫（ SO2 ）排放总量为 2.2 万吨 / 年）。

     二、节能减排指标完成情况

   （一） 2006 年节能减排指标情况。

    根据国家统计局、国家发展改革委、国家能源领导小组办公室今年向社会公布的 2006 年各省、自治区、直辖市单位 GDP 能耗等指标公报，以及省统计局、省发展改革厅、省工业经济与信息产业局今年公布的 2006 年各地区单位 GDP 能耗等指标公报， 2006 年，我省万元生产总值能耗为 0.905 吨标准煤，比上年下降 1.17% ；规模以上工业的万元工业增加值能耗为 3.15 吨标准煤，比上年下降 5.56% ；万元生产总值电耗为 970.3 千瓦时，比上年上升 6.36% 。

    国家统计局、国家环保总局今年向社会公布了 2006 年各省、自治区、直辖市主要污染物排放总量指标公报，我省 2006 年化学需氧量（ COD ）排放总量为 9.9 万吨 / 年，二氧化硫（ SO2 ）排放总量为 2.4 万吨 / 年，分别超过 2010 年国家控制指标值 0.4 万吨和 0.2 万吨。

   （二） 2007 年节能减排指标完成情况预计。

    2007 年上半年，全省规模以上工业万元增加值能耗为 3.105 吨标准煤 , 比上年同期增长 9.57% ；化学需氧量（ COD ）排放总量 4.76 万吨，二氧化硫（ SO2 ）排放总量 1.27 万吨。

    由于今年我省甲醇等高耗能行业项目的能耗进入统计，推动了上半年规模以上工业万元增加值能耗与上年同期相比上升的幅度较大，现有工业存量的单位增加值能耗下降的因素不足以抵消工业新增量推动单位生产总值能耗上升的影响，全省电力供求紧张和不正常的供电状况增加了企业用能设备的能耗，影响了企业的经济效益，因此，预计 2007 年全省万元生产总值能耗、万元生产总值电耗等主要能耗指标与上年相比为持平或略有上升；全省化学需氧量（ COD ）排放总量预计达到 10 万吨 / 年，二氧化硫（ SO2 ）排放总量 2.5 万吨 / 年，均比上年有所增加。

     三、节能减排主要工作

     2007 年，省政府认真贯彻落实科学发展观和省五次党代会精神，按照中央经济工作会议部署和国务院关于节能减排的一系列方针政策，把节能减排工作摆在了更加突出的位置，积极推进节能减排各项工作。

   （一）加强节能减排工作组织领导。

今年 6 月份，省政府成立了海南省应对气候变化及节能减排工作领导小组，罗保铭省长任领导小组组长，方晓宇常务副省长任副组长，省政府办公厅等有关部门领导同志为领导小组成员。各市、县也相应成立了以地方政府主要领导同志为组长的节能减排工作领导机构。

（二）落实节能减排责任。

省政府先后下达了各市县 “ 十一五 ” 期间主要污染物排放总量控制计划，以及 “ 十一五 ” 期间市县单位生产总值能耗降低指标计划和重点企业能耗降低指标计划，并与市县政府签定了主要污染物总量控制目标责任书和节能目标责任书，与 11 家重点耗能企业签订了节能目标责任书，将单位生产总值能耗下降指标和主要污染物总量控制指标分解到市、县和重点耗能企业，明确了各市、县政府和重点耗能企业的节能减排责任。

     （三）全面部署节能减排工作 。

今年 6 月份，省政府召开全省节能减排工作会议，罗保铭省长在会上作了书面发言，要求全省认真贯彻落实科学发展观和国务院关于节能减排的一系列方针政策以及省五次党代会精神，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，加强领导，层层抓落实，努力做好节能减排和加快发展循环经济各项工作，确保全年节能减排目标的顺利完成。方晓宇常务副省长在会上部署了全省节能减排工作，提出了具体的工作要求。根据《国务院关于 “ 十一五 ” 期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，省政府制定并下发了《海南省 “ 十一五 ” 期间主要污染物排放总量控制指标工作方案》和《海南省节能减排综合性工作方案》。省农业厅、省科技厅、省建设厅、省文体厅和昌江、屯昌等市、县政府以及一些企业也分别制定了本部门、本地区、本企业的节能减排工作方案。省政府还与南方电网签订了《建立电力需求侧管理长效机制推进节能减排工作合作备忘录》，通过加强电力需求侧管理，进一步挖掘各行业节约用电的潜力。

（四）加大淘汰落后产能力度。

根据国家下达的海南 “ 十一五 ” 期间淘汰 100 万吨落后水泥产能计划，我省制定了《海南省 “ 十一五 ” 水泥工业产业结构调整实施方案》，提出了 “ 十一五 ” 期间淘汰立窑水泥产能 250 万吨的目标，明确了淘汰落后水泥生产企业（生产线）的时间表。今年 8 月末，三亚市政府率先拆除了三亚华盛天涯水泥厂三条立窑水泥生产线，拉开了全省淘汰立窑水泥的序幕。至今年上半年，我省淘汰、转产和停产的立窑水泥生产能力有 120 万吨。省政府有关部门严格执行国家差别电价政策，今年上半年对 2 家立窑水泥生产企业和 5 家小钢铁厂执行了淘汰类电价，并按照《海南省节能减排综合性工作方案》提出的 “2007 年底前，淘汰不符合国家产业政策及节能减排要求的小钢铁厂（生产线） ” 和 “ 对废旧钢铁综合利用实行集中处理 ” 的要求，对冶炼废钢铁的 3 家小钢铁厂实施了重组整合。为了加快推进淘汰实心粘土砖工作，省有关部门制定了我省 “ 十一五 ” 期间禁止生产和使用实心粘土砖实施方案及年度推进计划，开展了对全省新型墙体材料生产企业和实心粘土砖生产企业的调查摸底工作。

（五）推进节能减排重点项目建设。

今年以来，组织实施华盛水泥二线工程余热发电、国投水泥三线工程余热发电、三亚亚龙湾冰蓄冷项目、华盛水泥石灰石矿山原料运输系统节能项目、太阳能和风能利用项目以及生物质能源开发等节能项目。上半年，华盛水泥一期工程余热发电项目被联合国 CDM 执行理事会批准注册，成为全国水泥行业第三个和我省第一个 CDM 项目，国投水泥纯低温余热发电项目已于今年 6 月底建成发电。我省上报国家的三亚亚龙湾冰蓄冷项目和华盛水泥石灰石矿山原料运输系统项目被国家发改委列为 2007 年国家的节能项目，其中，三亚亚龙湾冰蓄冷项目还被列为 2007 年全国唯一的国家级节能示范项目； “ 海南省代用燃料汽车区域化示范运行考核与应用 ” 项目被列入 “ 十一五 ” 国家高技术研究发展计划（ 863 计划）；有 5 项建筑节能与太阳能建筑一体化项目和 2 项软科学研究项目被列入建设部 2007 年科技技术项目计划。目前，这些项目建设正在积极推进。在新能源开发利用方面，制定了生物质能源发展规划，向国家发改委上报了 10 万吨 / 年燃料乙醇项目和 6 万吨 / 年生物柴油项目，儋州峨蔓和文昌潮滩鼻两个风电场年内有望开工建设。沼气利用取得新的进展，预计全年新增农村沼气用户 3.8 万户，新建成新华达万头猪厂沼气等工程 80 个。至今年底，全省农村沼气用户累计达 24 万户，建成 684 个沼气工程。

减排工程方面，海口电厂新投产的 8# 、 9# 机组脱硫改造项目已完工， 4 台 12.5 万千瓦机组中的两台机组脱硫改造项目至今年底预计可完成改造工程量的 50% ，另两台机组脱硫改造项目年底可动工建设。各市、县加快推进污水处理厂项目建设，东方污水处理厂项目建设已启动，海口桂林洋开发区及高校新区污水处理厂工程项目进入施工安装阶段，海口龙塘饮用水源点环境保护工程已完成一期和二期工程，三亚市 3 个污水处理项目预计年内可开工，海口白沙门污水处理厂扩建工程、海口长流和江东污水处理厂新建工程等项目的前期工作已基本完成。配套管网项目建设方面，海口市中心区、府城分区污水截流并网一期工程基本完工，美舍河综合整治工程已完成一期工程，三亚市污水管网一期工程进入泵站设备采购、安装阶段。

（六）加强重点企业节能减排。

各重点耗能企业强化节能减排管理，通过建立节能减排考核体系、采取推进节能减排技术进步和优化生产流程等措施，取得了较好效果。全国千家重点耗能企业中海石油化学有限公司 2006 年节能量达到 3 万多吨标准煤，不仅超额完成了节约 5000 吨标准煤的年度计划，而且提前完成了国家下达的 " 十一五 " 期间节能量目标； 2007 年海南炼化的综合能耗从 2006 年的 97.18 千克 标油 / 吨下降到 84.33 千克 标油 / 吨，降幅达 18% ；华盛天涯水泥有限公司煤耗由原来的 110 公斤 / 吨熟料降到 107 公斤 / 吨熟料，电耗从 65 千瓦时 / 吨熟料下降到 63 千瓦时 / 吨熟料，公司已建成的 6.5MW 低温余热电站年发电量可达 5000 万千瓦时，年减少二氧化碳排放 36000 吨。金海浆纸将生产设备中的高耗电单元进行变频技术改造，提高锅炉和汽机岛的热效率，单位产品能源消耗从 2005 年的 0.39 吨标准煤 / 吨浆下降到 0.23 吨标准煤 / 吨浆。

（七）推进重点领域节能减排。

积极推进墙体材料革新。进一步完善管理体系，启动了新型墙体材料基金征收，各市县相继明确了墙材革新主管部门和专项基金的征收单位。组织召开了全省墙体材料革新工作会议，部署 “ 禁实 ” 和推广应用新型墙体材料的有关工作。今年以来，全省新型墙体材料已征收专项基金 1000 多万元，新增新型墙体材料生产能力 2 亿标块，应用新型墙体材料的建筑比例达 37% ，其中三亚市达 90% 。

大力抓好建筑节能。出台加强建筑节能管理的政策措施，省政府下发了《关于加强建筑节能管理工作的通知》。强化新建建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理，从规划审批、施工图节能专项设计审查、施工报建、竣工验收备案及质量监督等基本建设程序方面严把节能关。从 2007 年 10 月 1 日起 ，严格执行国家建筑节能施工质量验收标准。完善建筑节能标准体系，制定我省建筑节能设计、施工、太阳能应用等技术标准。建立政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，布置开展建筑能耗统计、能耗监测、能耗公示、能源审计等工作，逐步开展既有建筑节能改造。

开展交通领域节能减排。组织编制《海南省十一五车用燃料结构调整方案》，推动 CNG 燃气汽车应用。目前，全省建成 CNG 燃气汽车加气站 16 座，燃气汽车发展数量达到 3000 多辆，年可替代燃油 3.5 万吨，减少汽车尾气污染物排放约 500 吨，海口市和三亚市出租车燃气化率超过 95% ，全省新增公交车、出租车中使用天然气比例为 90% 。 LNG 燃气汽车示范项目正在加快推进。加强了交通运输的节能减排管理，在全省交通干线上推广 " 客运车辆滚动发班模式 " ，有效地整合了资源，减少不必要的空驶和待客消耗，提高了车辆实载率。目前，全省实施滚动发班、滚动调派的客运车辆已达 3073 辆，占全省道路营运客车的 87.87% 。

加快发展循环经济。组织编制《海南省 “ 十一五 ” 循环经济发展规划》（ 2007-2010 年），海口市和洋浦经济开发区 “ 十一五 ” 循环经济发展规划通过了专家评审。制定了《海南省清洁生产审核实施细则》。 2007 年，预测全省各类废弃物综合利用量可达到 220 万吨，废弃物综合利用率达到 72% 。

（八）加大节能减排宣传力度。

省委宣传部、省政府办公厅联合印发了《 2007 年海南省节能减排工作宣传方案》。今年 6 月份开展了以 “ 节能减排，科学发展 ” 为主题的 2007 年节能宣传周活动。新闻媒体采用多种形式向社会公众进行节能宣传，海南电视台拍摄的 “ 节能海南 ” 在中央电视台的新闻联播节目中播出。省有关部门通过广播、电视、互联网等多种渠道，广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性，对《海南省节能减排综合性工作方案》进行解读和宣讲，到学校宣讲节能减排面临的形势，通过各种方式普及节能减排科普知识。今年 12 月，国家将在海口市举办 “ 建设节约型社会巡回展览 ” 。

（九）加强节能减排监督管理。

按照国务院、国家发改委要求，我省对固定资产投资项目实行了节能评估审查制度，规范和开展了资源综合利用认定。国务院办公厅《关于开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知》（国办发明电〔 2007 〕 19 号）和国家发展改革委《关于印发 < 清理高耗能高污染行业专项大检查工作指导意见 > 的通知》（发改电〔 2007 〕 153 号）下发后，我省开展了对高耗能高污染行业的清理检查工作，开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。省有关部门对达不到污染物控制指标的区域实行了项目区域限批，对建筑节能开展专项检查，对新型墙体材料等重点节能产品质量强化了监督管理。

（十）政府带头节能减排。

在加强对全社会节能减排监督管理的同时，各级政府带头节能减排，为社会作出表率。省政府下发了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，规定包括各类机关在内的所有公共建筑，夏季室内空调温度设置不得低于 26 摄氏度 ；省政府有关部门制定了《海南省政府机关节能降耗目标考核办法》、《海南省省直机关节能降耗工作考核评分标准和办法》；提出了海南广场人大、政协办公大楼等中央空调节能技术改造具体方案；从 9 月 1 日起 ，机关服务中心全面定向采购节能灯具和用具，并对公共场所不符合规定的照明灯具进行了更换，对用能用水设备进行节能节水改造；一些市县政府制定了办公照明管理规定。

     四、存在的主要问题

   “ 十一五 ” 计划头两年，我省单位生产总值能源消耗下降幅度均未能达到 “ 十一五 ” 期间的年平均下降幅度，部分市县能耗指标出现了不降反升的情况，主要污染物排放总量也突破了控制指标，进一步增加了 “ 十一五 ” 后三年完成节能减排任务的难度。产生上述问题的主要原因：一是我省 “ 十一五 ” 处于工业加速发展的阶段，工业比重大幅度提高，已投产和将要投产的化肥、甲醇、玻璃等项目，主要是以利用本地资源的属于高耗能行业的重化工业项目；二是海南省目前的经济总量不大， 2005 年核定的能耗和排放指标基数偏小，现有存量的节能空间也相对较小，一两个大型重化工业项目投产后，将拉动单位工业增加值能耗和排放总量的上升，从而拉动单位生产总值能耗的上升；三是污水处理设施建设进度总体上缓慢，建设资金不到位；四是部分干部群众对节能减排的必要性和紧迫性认识不足，科学的干部政绩考核体系尚未健全，以及还存在政策不完善、措施不配套、投入不落实、协调不得力和监管工作不到位等问题。

     五、明年主要工作措施

    为了推进节能减排，实现海南经济社会又好又快发展，省政府将以十七大会议精神为指导，认真贯彻落实十七大报告提出的科学发展要求，通过进一步加大产业结构调整和淘汰落后产能工作力度等项措施，在工业、第三产业、建筑、生活消费、损失耗能等领域充分挖掘节能减排的潜力，努力做好明年的节能减排工 作。

（一）大力调整产业结构。

    一是健全和严格执行新增固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，把控制高耗能高污染行业过快增长的要求落到实处，防止外来的一般性高耗能、高污染行业的项目向我省转移。

    二是积极发展低能耗高附加值项目。主要是医药、电子、生物工程、信息产业方面的高技术、高附加值项目和旅游业方面的项目，发展壮大物流、金融、保险、餐饮等第三产业行业，提高这些行业的经济效益，降低单位生产总值的能耗水平。

    三是延长大型工业项目产业链。炼油、天然气化工、浆纸、玻璃这些项目能源消耗的主要环节在上游产品。因此，要尽可能在岛内就地发展深加工，通过每一个深加工环节将平均能耗降下来，避免把初级产品运出岛外而将能耗和污染留在岛内。

    四是坚决淘汰落后生产能力。分阶段淘汰现有的立窑水泥、小钢铁和实心粘土砖等落后生产能力。

     （二）发展可再生能源。

    根据全省风电发展规划，加快推进风电项目建设。 2008 年，加快推进今年已开工建设的 2 个风电场，明年再启动 2 个风电项目；生物质能源项目建设方面，争取明年开工建设 6 万吨 / 年生物柴油和 10 万吨 / 年燃料乙醇项目。沼气利用方面，计划全年新增农村沼气用户 3.73 万户，新建沼气工程 25 个；大力推广太阳能热水系统与建筑一体化应用，做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。实施一批具有突破性带动作用的太阳能等可再生能源与建筑一体化示范项目。各市县每年启动 2 个以上可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。

（三）加大重点领域节能减排力度。

    1. 工业节能减排。 2008 年，在年耗能 5000 吨标准煤以上的重点耗能企业中建立能源管理师（企业可以聘请）制度。对 “ 万元增加值 ” 能耗超过 2 吨标准煤的企业进行重点检查，找出能耗高的主要原因并进行整改。要求每一个企业都要根据本企业实际和每道工序、设备运行等情况，把节能降耗包括节水的责任落实到车间、班组和每一个职工，建立奖惩制度。同时，要在经济技术可行的条件下，开展合同能源管理，实施节能节水技术改造，凡不符合能耗标准、节水标准的设备，经改造后仍不能达到要求的，要予以淘汰。抓好华能海口电厂 4 台 125MW 发电机组二氧化硫治理工作的建设和 2 台 50MW 发电机组的关停工作；控制洋浦、儋州、东方和昌江等工业区的二氧化硫排放量过快增长，新增脱硫设施，提高二氧化硫处理能力。

2. 第三产业节能减排。一是所有的宾馆、酒店、大型商场、大型公共建筑、机关单位建筑等都要对用能、用水设备进行检修，凡不符合能耗标准、节水标准的设备要进行改造，改造仍达不到要求的，要予以淘汰。在第三产业的各个行业中大力推行合同能源管理，严格执行夏天室内空调温度设置为 26°C 的管理规定。二是大力推广冰蓄冷集中供冷技术推广应用，实现电网削峰填谷和提高电厂、电网的投资及运行效率。大力开展风能、太阳能利用等节能项目，提高第三产业可再生能源的利用水平；三是在机关、学校等单位和居民区等大力开展节约用电和节约用水；四是大力发展公共交通，兼顾节能和交通安全，合理设置交通基础设施，加强交通管理。鼓励使用低排量交通工具，降低油品消耗总量。

    3. 建筑领域节能减排。完善建筑节能立法，出台《海南省建筑节能管理规定》。进一步健全建筑节能标准体系，推进建筑节能项目建设，大力推广应用节能新技术，开展建筑节能技术培训，积极开展低能耗和绿色建筑项目试点示范工作。推进政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，开展既有建筑的节能改造工作。加强对房地产项目等民用建筑的节能管理。

    4. 生活消费节能减排。在农村大力发展沼气，减少农民对生活用电的消耗；在城市建筑中大力推广太阳能空调、太阳能热水器、节水器具等节能产品；在城镇居民中号召开展节约用电和节约用水；将现有白炽灯更换成节能灯；加强公共照明管理，开展对现有建筑物的节能改造等。抓好城镇污水处理，力争在 2009 年初全部完成《海南省 " 十一五 " 期间主要污染物排放总量控制指标工作方案》中确定的 22 个污水处理厂及配套管网工程， 2009 年底前，全部投入正常运行。加快城镇生活垃圾处理项目建设，海口完成垃圾焚烧发电项目的前期工作，澄迈县转运站建成投产，三亚完成五个垃圾转运设施和垃圾场的建设，儋州、文昌、白沙完成垃圾处理厂和转运的建设，洋浦完成转运设施的建设，其他市县做好垃圾处理设施的前期相关工作，逐步实现 “ 十一五 ” 末全省城镇生活垃圾无害化处理率达到 70% 的目标。

    5. 损失消耗节能减排。发电设备尽可能采用大机组，降低发电环节的煤耗；通过电网改造和采用先进的输、变、配电技术和设备，淘汰低效率电力输配设备，降低电网的综合线损率。为了提高电源、电网运行效率，进一步加强电网的节能调度和加强用电需求侧管理。

   （四）发挥政策导向作用，加强节能监管和考核。

认真落实《海南省节能减排综合性工作方案》中提出的各项要求。第一，建立工作责任明确，一级抓一级，层层抓落实的工作制度。节能评估审查、环境影响评价等制度和国家、省政府已下发的文件，要不折不扣地严格执行。对工作不力和不负责任的，要依据有关规定，严肃追究责任。第二，加强监督检查执法，强化政府监管，发挥群众和舆论的监督作用。第三，发挥价格政策的导向作用，出台我省的分时电价、差别电价、超限额加价等价格政策。第四，落实国家对节能减排的税收优惠政策，发挥财税政策对节能减排的引导作用。第五，加大宣传力度，广泛动员全社会参与节能。政府、机关在节能减排中进一步发挥带头作用。

做好明年的节能减排工作，关键是要把思想和行动统一到十七大精神和中央的工作部署上来。省政府将深入贯彻落实科学发展观，加快结构调整和发展方式的转变，努力实现我省国民经济又好又快发展。