海南省人大常委会财政经济工作委员会关于海南省本级2000年财政决算的初审报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    依照《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》的规定，省人大常委会财政经济工作委员会结合省审计厅厅长翟培基受省政府委托所作的《关于2000年海南省本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，对《海南省本级2000年财政决算（草案）》，进行了初审。现将初审意见报告如下：

    省政府提出的海南省本级2000年财政决算是：省本级财政总收入575,497万元，比预算增收122,251万元，完成年度预算的127.0%，比上年增长25.8%；其中，省本级地方财政收入194,364万元，完成年度预算的100.1%，比上年增长10.6%。财政总支出482,898万元，比预算多支出36,989万元，完成年度预算的108.3%，比上年增长22.1%；其中，省本级地方财政支出277,036万元，完成年度预算的103.1%，比上年增长19.3%。省本级财政总收入与总支出相抵后，结转及结余92,599万元。省政府向本次会议提出的省本级2000年决算，与向省二届人大第四次会议报告的省本级财政预算执行数比较，财政部收入增加44,947万元，财政总支出增加8,171万元，结转及结余增加36,776万元。上述决算数已经审计核实。

    2000年，省政府认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，努力落实《海南省第二届人民代表大会第三次会议关于海南省和省本级1999年财政预算执行情况及2000年财政预算的决议》，加强对财税工作的领导，调整产业结构，推动我省经济继续沿着健康、稳步、快速的轨道发展，保证了财政预算任务的完成。各级财税部门，在税源变化和自然灾害影响减收的情况下，克服困难，千方百计组织征收，努力争取中央财政的支持，保持了财政总收入的稳定增长，完成了地方财政收入预算任务；同时，进一步规范预算管理，推进财政改革，贯彻公共财政的要求，加强资金调度，保证了各项重点支出的需要，农业、科技、教育和社会保障支出实现了年度预算的要求，财政支出结构进一步优化。

    2000年决算草案反映，部份一般预算支出项目超预算较多，有些却没有完成预算；基金预算收支分别完成预算的95.4%和95.8%，均未完成预算；一般预算年末结转结余多达71,356万元，相当于一般预算总支出的1/3的财政资金未能在当年发挥作用。以于这些问题，应引起重视。

    审计厅对2000年海南省本级预算执行情况和其他财政收支的审计，严格执法，突出重点，为维护我省财政经济秩序，保障经济健康发展，促进廉政建设，发挥了积极的作用。审计工作报告反映，预算执行部门、单位违反违反财经法纪的行为比较普遍，有的问题性质极为严重，应引起高度重视。审计工作报告中提出的意见和建议是中肯可行的。

    综上所述，财政经济工作委员会认为，2000年省本级预算执行情况是好的，建议本次会议批准省政府提出的海南省本级2000年财政决算（草案）。

    为进一步严格预算管理，做好财政工作，财政经济工作委员会提出如下建议：

    （一）严格执法，规范预算收支活动。要严格执行《预算法》，加大对《海南省各级人民代表大会及其常务委员会审查监督预算条例》的宣传和执行力度，组织好财政收入，执行好预算支出。加强预算外资金的管理，抓紧进行财政周转金的清理工作。要建立健全洋浦开发区财政预算管理规范。

    （二）加强税收征管，堵塞漏洞。要按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，依法做好治税工作。对审计部门提出的地税征管部门放弃手工帐，而电算化软件存在严重缺陷的问题，省政府和财税部门要引起高度重视，尽快查明原因，采取有效措施，加强税收基础工作。

    （三）加快预算编制改革。继续推进早编预算、细编预算、编制部门预算和综合预算工作，按照本省地方法规的要求改进预算编列的方式，逐步建立科学、适用的政府收支分类体系。

    （四）加大整顿和规范市场经济秩序工作力度。严格执行《会计法》，严厉打击作假帐等违法行为，促进财务管理和会计核算的规范化。对预算部门、单位违反财经法规的行为要加大力度进行检查整顿。

    （五）加强审计监督工作。要进一步加强对有预算分配权的部门和单位的审计，加大对重大项目的审计力度，对转移支付的专项资金要跟踪审计，确保财政资金发挥应有作用。省政府和各有关部门要重视审计处理的工作，对审计发现的问题要严肃处理，依法追究当事人的责任。

    以上报告，请予审议。