海南省1994年上半年经济形势报告

主任、各位副主任、各位委员：

今年上半年，在党中央、国务院的亲切关怀和统一部署下，省委、省政府领导全省人民认真贯彻落实党的十四届三中全会精神，全面推进中央的各项重大改革，进一步加强宏观调控，全省经济建设和各项社会事业有了全面的发展。

――国内生产总值稳步增长。全省上半年国内生产总值预计完成 90.61亿元，比去年同期增长12.1％，略高于全国11.6％的平均水平。其中，第一产业增长12.7％，第二产业增长12.1％，第三产业增长11.7％。产业结构有了较大的变化。

――农业生产大幅度增长，结构调整步伐加快。全省上半年农业生产总值预计完成 35．41亿元，比去年同期增长14％。其中水产品、总产量增长18％，肉类总产量增长15％。高效农业越来越多地为广大农民所认识。全省蔬菜上半年比去年同期增长30％，水果增长15％，干胶增长4．8％。乡镇企业有了较大的发展，上半年总产值完成36．62亿元，比去年同期增长80％。粮蔗等种植面积有所减少，但粮食和其他农副产品价格有所提高，农产品结构调整初见成效，农民人均现金收入达657元，比去年同期增长8．2％。

――工业产销同步增长，邮电通信能力大大增强。全省上半年乡及乡以上工业总产值完成 41．75亿元，比去年同期增长7．3％，低于全国平均水平。工业销售产值比去年同期增长5．5％，产品销售率达93．4％，略高于去年同期92．9％的水平。邮电事业各项指标大幅度增长。全省上半年邮电业务总量完成3．82亿元，比去年同期增长76．43％。海口市、琼山市、澄迈县电话号码从6位升到7位，其余市县都从5位升到6位；岛内数字微波工程初步验收，新增长途电路3120条；13个市县程控电话交换工程全部竣工开通。全省通信状况明显好转。

――固定资产投资继续增加，重点工程进度加快。全省上半年固定资产投资完成 57．25亿元，比去年同期增长49．2％。其中，基本建设完成38．22亿元，比去年同期增长75．1％；更新改造投资完成2．06亿元，增长1．1倍；房地产开发投资完成16．58亿元，增长8％。全省投资结构有了明显的变化，三次产业投资都有较大上升。其中，第三产业投资升幅最大，达69％。基本建设投资中，农业、工业、交通通信、文教卫生等事业增幅较大，农业增长48％，交通通信增长1.7倍，工业中的能源工业增长2倍。投机性炒作收敛，房地产市场趋于正常。商品房竣工面积增长50％，销售额和销售面积分别增长 80．6％和81％。全省地产降温，但房产由于一批经济适用房、微利房的推出而增添了新的活力。

全省上半年 24项重点工程完成投资20亿元，占年度计划的38%，比去年同期增长1.69倍。重点工程的投资强度、建设进度、工程质量、竣工投产率都创造了历史最好水平。南山电厂1号机组、大广坝水电厂2号机组相继并网发电，大广坝高干灌区一期工程于6月底竣工通水；三亚凤凰国际机场于7月1日顺利通航，东线高速公路进展迅速；600万吨和邦炼油厂、52万吨天然气化肥厂、82万吨昌江水泥厂等一大批大型工业项目相继开工或前期投入。资金到位情况良好，工程进展顺利。

――外贸出口迅速回升，旅游外汇收入有较大增大。全省上半年外贸进出口总值达 14.05亿美元，比去年同期增长34.6%，高于全国平均水平。其中，出口总值4.16亿美元，比去年同期增长30.2%；口岸进口总值9.89亿美元，比去年同期增长36.5%。全省上半年旅游外汇收入2.53亿元，比去年同期增长41.8%，其中，商品性收入2.2亿元，比去年同期增长56.6%。

――招商引资成效显著，外商实际投资创历史最好纪录。全省上半年新签三资企业合同、合同总投资额、合同外商投资额与去年相比有较大下降，但外商实际投资却大幅度增长。上半年全省实际利用外商直接投资 7.69亿美元，比去年同期增长2.2倍；利用国外贷款1.71亿美元，比去年同期增长43.4%。这是建省办经济特区以来实际利用外资最多最好的时期。在实际利用外资额成倍增长的同时，国际上一批大企业普遍看好海南，给全省经济发展带来了新的机遇。

――财政收入继续增长，金融形势有所好转。全省上半年财政收入完成 12.8亿元，比去年同期增长26.7%；财政支出15.5亿元，比去年同期增长19.2%。财政收入在连续几年大幅度增长的基础上持续增长，收入增长高于支出增长，收支基本平衡。6月末，全省国家银行各项存款余额349.16亿元，比去年初增加12.95亿元，增长3.9%；贷款余额311.73亿元，比去年初增加16.06亿元，增长5.4%。从5月以来，全省存款转降为升，结束了长达12个月的下降局面。目前。全省货币投放减少，资金回笼增加，金融形势趋于平衡。

――城市市场活跃，物价涨幅稍有回落。全省上半年社会消费品零售总额 43.63亿元，比去年同期增长41.2%，扣除物价上涨因素，实际增长12.2%，全省商品供应充裕，居民购买心理平衡，上半年全省社会商品零售物价指数平均比去年同期上涨25.8%，全省物价增幅逐步回落，近4个月逐月环比增幅已控制在3%以内。

 

上半年全省着重抓了以下几项工作；

一、结合海南实际，积极推进各项体制改革

为了认真贯彻落实中央十四届三中全会和全国经济工作会议精神，积极推进中央部署的财税、金融、外贸、投资等各项重大改革，今年初，省政府召开全省经济工作会议和一系列工作会议，对全省今年的改革任务作了重点部署并狠抓措施落实，在认真进行中央统一部署的各项改革的同时，省政府结合海南实际，出台了以下几项重大的改革举措；一是对基础设施建设实行政策倾斜，出台了《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》，给投资者得到适时地回报和优惠补偿，提供了法规上的保证；二是为培育、发展和规范产权建议市场，防止国有资产在交易中的流失，出台了《海南经济特区产权交易市场管理办法》，成立了海南经济特区产权交易中心，并于今年 4月举行了中外100多家企业参加的“‘94海甫经济特区产权交易大会”；三是从一月一日起组织实施交通规费管理制度改革，撤销一切路卡，实行“四费合一”，简化征收环节，设置省交通规费征稽局，加强燃油的销售和燃油附加费的征收管理。5月，省政府又出台了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法的补充规定》，对燃油附加费改革作了进一步的完善5四是深化企业人事制度改革，为促进现代企业制度的建立，保障企业经营管理优秀人才的选拔，出台了《海南国有企业经理(厂长)聘任制实施办法》，有效地促进了人才资源的优化配置；五是深化社会保障制度改革，经省人大常委会审议，出台了海南经济特区城镇从业人员养老、失业、工伤保险等三个条例，扩大了社会保障的覆盖面，保护了职工的利益。

二、以增加农民收入为目标，大力调整农业结构

上半年在农业和农村工作方面，省政府以增加农民收入为目标，大力调整农业结构，主要抓了以下五项工作：一是立足资源优势，建立了一批种子种苗、高效农业、生态农业等生产基地，大力发展高产优质高效农业；二是狠抓养殖捕捞，发展“三网”养殖，扩大捕捞范围，积极开拓远洋渔业；三是多方合作，以点带面，加快发展乡镇企业；四是坚持以加工运销为中心组织生产，建立各类批发市场，组织运销，开展社会化服务，大胆转变政府职能；五是积极推进农村股份合作制，大力扶持农村专业户、专业协会的发展，全面推进农村社会主义市场经济体制改革；六是制定《海南省八七扶贫开发计划》，加大结构调整力度，按照市场经济规律加强“开发型”扶贫。

三、加快现代企业制度建立和企业技术进步，重点发展全省工业支柱产业

为加快现代企业制度的建立，今年上半年，在总结去年 9试点企业经验的基础上，全省又安排55家企业进行清产核资，确定10家工业企业和一批新建重点工业项目进行股份制改造，选择13家国有企业，进行有限责任公司化步伐的试点。全省各类企业都不同程度地进行了“三项制度”的改革，聘任制和劳动合同制得到普遍推广，逐步打破干部工人之间的界限。省财政建立了专项技改资金，支持全省企业技术进步。改变单纯依靠银行贷款进行技改的办法，鼓励和引导企业采用以自有资金为主，通过批准发行股票、债券、转让部分产权、利用外资嫁接改造、兼并等方式，拓宽企业融资渠道。至6月底止，全省更新改造投资比去年同期增长1．1倍，收到了明显的效果。为适应全国经济形势的变化，调整全省的工业产业结构，上半年，我们加强协调，狠抓资金落实，以工业项目为主的在建大中型项目资金到位率达到40％以上。全省汽车、建材、天然饮料、制药等工业有了较大的发展，工业支柱产业初见雏形。

四、加强招商引资跟踪服务，全力促进重大项目的落实

进一步扩大开放，加快特区经济建设步伐，上半年我省举办或参与了“韩国项目洽谈会”、“海南省代表团赴美投资促进与经济合作活动”、“中国香港旅游国际博览会”、“第三届海南国际椰子节”、“德国经济合作洽谈会”等招商引资活动，取得了明显的效果。来我省考察、洽谈投资的跨国公司明显增多。各类新的投资方式在我省开始了大胆的试验，如“ BOT”方式、产权交易、外商投资兴办大型百货商场等。在积极招商引资的同时，我们狠抓了重大项目的落实和跟踪服务。年初，省政府精选了30个外引内联项目作为重点，层层分解责任；半年来，通过各类有效的跟踪服务，全省实际利用外资大幅度增长，各类正在运作的项目进展顺利。

今年以来，我们根据李岚清副总理的批示，组织力量对洋浦开发区进行了深入的调查，及时向中央汇报了洋浦开发情况以及遇到的困难和问题。上半年洋浦开发取得了一定的成效。至目前为止，洋浦开发建设资金投入已达 25亿港元，土地平整、电力建设、邮电通讯建设、道路建设等方面都有较大进展。现已到洋浦登记注册的企业已达6861家，外商预售土地900亩。

五、继续整顿金融秩序，加强宏观调控

根据中央提出的“继续整顿金融秩序，稳步推进金融改革，严格控制信用总量，切实加强金融监管”的金融工作方针和货币政策，上半年我省颁布了《海南经济特区信托投资公司监督管理暂行办法》，并着手起草《海南城市信用社机构设立与业务监管办法》、《海南省抵押贷款管理条例》、《海南省典当业管理办法》。针对上半年资金紧缺的突出矛盾，全省各银行和非银行金融机构积权筹集资金，重点支持基础设施和大中型项目的建设，支持经济效益好、产品适销对路的工业企业正常生产，支持农副产品的收购、农业开发以及高新技术产业的发展。金融电子化建设的步伐也进一步加快。这将对我省金融现代化建设、完善支付体系、维护金融秩序、创造良好的金融环境起到非常重要的作用。

六、适应市场经济发展需要，加快全省外贸与国际市场接轨

为适应国家经济宏观调控出台的一系列新政策、新措施，我省遵循国际惯例，在继续推广企业经理聘任制等各项改革的同时，建立了流通领域及进出口贸易的中介机构――省进出口商会，把原来由政府机关行使的部分职能交给商会，由商会在资金、报关、配额指标等方面为企业提供服务。上半年我省不断完善和扩大商业网点，建立一批专业市场和综合性市场，重点进行了企业的经营机制转换，探索规模化、连锁化的经营。继施达公司之后省属各大公司在文昌、儋州等 7市县陆续发展了连锁经营业务，经营效果良好。

七 、加强物价管理，增强政府对市场价格的宏观调控能力

针对去年下半年以来市场物价不断上涨的情况，今年上半年，省政府专门召开了常务会议，责成职能部门起草《关于进一步加强我省物价管理工作的意见》，就当前的物价和物价管理工作进行了认真的研究。按照中央的统一部署，全省认真组织了物价大检查，严肃查处价格违法案件，重新修订和须发了《海甫省国家管理价格的商品和收费目录 (1994年本)》对乱涨价情况严重，群众反映强烈的行政事业性收费、城镇商品房住宅小区收费、出租小车、液化石油气价格等进行了清理整顿。今年全省新取消收费项目303项，组织了400多人参加的80个检查组，对5913个单位进行了重点检查，查出违纪金额2168万元。已结案处理l158宗，累计2136万元，其中退户1599万元。在价格改革方面，按国家的统一安排，省政府研究制定了成品油和粮食价格改革具体实施方案，制定了控制连锁反应的相应措施，使国家的方案得以顺利推行。全省上半年还大力推行了明码标价制度。目前，全省明码标价覆盖率达到80％以上。

上半年全省国民经济保持了稳步的发展，总体状况良好，但在经济运行中也存在着不少困难和问题，主要有：

一是经济发展不平衡。从地域结构分析，随着投资环境的改善，海口市、三亚市等中心城市的经济得到迅速发展，海口周边地区和全岛沿海市县的经济继续快速发展，但腹地市县发展却比较缓慢，产业结构单一，生产力水平仍维持较低状态。从产业结构分析，工业增长乏力，房地产市场平淡，投入明显不足，需求减弱。

二是资金普遍紧张。至今年 5月末，全省国家银行各项存款余额才摆脱负增长的困境。国家银行各项贷款l一5月增长甚微，几乎处于停滞状态，1―2月贷款比去年末仅增长0.2％，3月增长0.3％，4月增长2.6％，5月增长4.3％，远远不及去年的增长速度。全省国家银行上半年新增贷款规模28.25亿元，仅贷出17.07亿元。工业企业流动资金缺口较大，工业销售产值增长5.5％，而银行工业流动资金贷款下降4.8％。重点建设资金不足，人行低贷上半年基本未能贷出。

三是国有企业改革滞后，机制转换与市场要求不相适应。上半年国有工业企业完成产值比去年同期下降 14.6个百分点；国有工商企业上缴所得税比去年同期下降21.1％。国有企业不景气主要是因为改革滞后，结构调整不力。

四是物价涨幅仍然较大。上半年全省零售物价涨幅有所回落，但平均物价涨幅仍达 25.8％。特别是食品类(粮食、肉禽、蔬菜)、燃料类和农业生产资料近两个月呈刚性上涨趋势。全省乱收费现象仍然严重，上游产品如石油价格、水电费控制乏力。

以上问题对我省经济发展影响较大，我们已责成各级政府高度重视，在今后的工作中认真采取有效措施逐步加以解决，以促进我省经济建设更快更好地发展。

 

江泽民总书记最近在广东考察时，就经济特区发展问题发表了重要讲话。他强调，中央对发展经济特区的决心不变；中央对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设的地位和作用不变。江泽民总书记指出，经济特区的发展已进入了一个提高整体素质，增创特区优势的新阶段。我们各级政府和部门将结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实江总书记的重要指示，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，扎实工作，把海南经济特区现代化建设事业推上新的台阶。下半年，我们将着重抓好以下几方面的工作。

  一、加大改革力度，扩大对外开放，再创海南经济特区新优势

江泽民总书记要求经济特区，要通过增创和充分发挥特区的新优势来发展特区的新特色。遵循这一精神，海南在发展中要正确认识自己，解放思想、实事求是，努力形成和发展海南特色、海南风格，增创我们的新优势。

第一，要特别珍惜和充分利用海南独特的自然优势和区位优势。海南具有丰富的热作资源、矿产资源、海洋资源、旅游资源等，长年气候宜人，是我国与世界特别是东南亚地区联系的枢纽，是对外开放的“窗口”，发展潜力巨大。

第二，要用好用足中央给予的优惠政策，包括国务院 1988年的24、26号文件、朱副总理主持的办公会议纪要，洋浦和海口保税区政，策、全国人大授予我省的地方立法权、民族区域自治法等，使之发挥更大效应。

第三，在加快建立社会主义市场经济体制中，要做到理论与实践相结合，借鉴与独创相统一，大胆探索，积极进取。建省办特区以来，我们先后推出了一系列重大改革，在体制等方面取得了卓有成效的进展。下半年，我们将．进一步在深化改革、扩大开放上下功夫，做好“再造海南新优势”这篇文章。

加快企业改革，建立现代企业制度。以转换企业经营机制为主线，加快公司化改造的进程。以产权制度为突破口，通过各种有效的方式，抓紧清产核资工作，明确界定企业的产权关系，在确保国有资产保值增值的前提下，有效组装企业资产，广泛推行有限责任公司及股份有限公司改造。要使所有企业都能够享受国民待遇，在大体相同的环境中平等竞争，共同发展。要加快企业人事、用工及分配制度改革，建立统一规范的劳动力市场。下半年重点在海口市、琼山市和农垦系统进行工业企业改革全面试点，总结经验向全省推开。

全省推行财税体制改革，建立现代税收征管制度。财税机构改革的基本框架是：建立两套行政税务机构 (国税局、地税局，地方的税务局和财政局合并)，设置一个征税中心，强化两套税务监督(行政监督：监事会、税务稽查；法律监督：税务法庭)。这样既有利于维护国家的税法原则，有利于中央、地方收入足额及时入库，又能加快资金周转，便于企业一个窗口一次完税，对税务机关的廉政建设也将起到很好的促进作用。

认真落实社会保障制度。在上半年推出的城镇从业人员养老、工伤、失业保险条例的基础上，下半年要尽快推出医疗保险条例。

抓好市场体系建设。继续推进价格改革，加快发展商品市场，重点培育生产要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。要加强对市场的组织和管理，坚决破除地区封锁和部门分割现象，取消妨碍形成统一、开放的市场体系的种种限制。目前我省建立市场体系的重点是：建立和完善商品的初级市场和批发市场，加快商业网点建设，搞活流通，方便农副产品购销和城乡人民生活，促进工农业生产的发展；加快金融市场建设，鼓励国有商业银行打破分工，开拓信贷业务，积极争取成立海南发展银行；进一步规范和发展劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等。对期货市场，近期要严格控制，对典当行要进行整顿。与此相适应，要发展市场中介组织，充分发挥商会、行业协会等作用；规范市场行为，加强法制建设。要继续推进土地使用制度改革，规范和发展城市房地产市场。

在深化改革的同时，我们要进一步扩大对外开放，大力引进外资，发展外向型经济。要改进口岸管理，方便境外游客和进出口贸易。要按照李岚清副总理批示要求，加快洋浦开发，搞好海口保税区建设，扩大边贸市场。要继续加强外引内联重大项目的跟踪服务，进一步提高资金到位率。

二、积极筹集资金，增加对生产和重点建设投入

解决资金不足的问题，要做为下半年的重点工作来抓。银行要调整信贷计划，在总规模控制下，要适当均衡投放，要保重点。下半年我省的资金投放重点：一是确保重点项目、基础设施建设，特别是要保今年的投产项目，使其尽快发挥效益。二是加大技改资金份量。我省工业生产中，制糖、橡胶、食盐等传统行业的比重较大，由于设备陈旧，工艺落后，规模效益一直低下。下半年要重点抓好 50个技术改造项目，引进国内外先进技术，实现产品的升级换代，提高企业效益。三是确保企业流动资金。特别是对一些产品技术含量高、竞争力强、经济效益好的大中型企业，要帮助他们组织流动资金，扩大生产规模，使企业更好地走向市场。

筹集资金是全省各级政府及有关部门的共同职责，特别是计划、财政、金融部门更要尽职尽责，发挥职能部门作用，多方面筹集建设资金。一要积极争取国家投资和信贷按计划到位。有关部门主要负责人要积极争取国家主管部门的理解和支持；二要广泛招商引资，采取各种方式，扩大利用外资的渠道。三要继续改革投资体制，不拘形式引进资金。继续推行和完善企业股份制改造和基础设施建设项目股份制改造。省里的一些专项资金，如社会保险金、财政周转金及其它预算外资金，可采取专项借款的方式用于生产和建设。

三、大力调整经济结构，努力提高整体经济效益

继续加大对农村经济结构调整的投入，按两高一优的要求，大力发展热带作物、生态农业、旅游观光农业、创汇农业，积极开发利用海洋资源；以加工运销为中心，积极发展多元化农村市场经济。有关部门将帮助各市县发展农村规模经济，搞好成片种植，扩大加工规模，扩大农村专业户的规模。继续抓好农村社会化服务体系建设，为农民搞好产前、产中、产后服务。鼓励各类公司进入农业领域，从事种养加工相结合的农业综合开发，形成“公司十农户”的生产经营组织形式。加快农村剩余劳动力向高效产业转移，有计划地加快城镇化建设。扶贫开发重点仍要突出水、电、路建设，帮助农民发展生产，与此同时，狠抓海南扶贫计划落实，促进农村经济协调发展。

我省工业基础薄弱，发展潜力较大。我们一方面要支持现有企业加快技术改造，开发新产品，在提高企业自身素质的同时，提高经济效益，另一方面要以“高起点、高要求、大规模、高效益”为目标，发展我省建材、天然饮料、制药、服装、电子、汽车等行业，不断培育我省新的工业增长点。

我省旅游业发展较快，国家旅游局确定“’ 96中国度假休闲游”重点放在海南。我们从现在开始就要积极筹备，抓紧旅游基础设施建设，加快旅游景点开发。亚龙湾等地方要抓好快装房的建设，尽快形成接待旅客的能力。省确定的旅游景点，要按规定逐个验收。对现有旅行社、旅游接待单位要进行清理整顿，提高服务水平。要借“’96中国度假休闲游”活动东风，推动我省旅游业再上新的台阶。

四、积极开拓两个市场，做好招商引资和内外贸易工作

进一步扩大开放，拓宽招商引资领域，引进国内外技术、资金、项目，加速我省经济建设步伐。一是全方位招商引资。港澳台、华侨投资要继续抓好，同时要扩大与美国、日本、西欧的接触，加强来往，多做宣传，争取这些国家投资者来海南投资。二是引大客商，抓大项目。海南的投资环境已有了较大改善，具备了引进大项目的基本条件。我们要把更多的精力放在引进大客商和大的投资项目上来。引进一个大客商就可以带来许多中小客商，一个成功的大项目顶上若干个中小项目，同时也可以带来更多的项目。三是稳定内资，积极挖掘引进国内资金的潜力。加强对内联企业的跟踪服务，帮助其解决困难，提高效益。四是强化服务，狠抓落实。下半年各级政府及有关部门要继续对项目进行跟踪服务，动员各方面的力量狠抓项目落实，扎扎实实地为企业排忧解难，争取做到办一个成一个。

深化外贸体制改革，促进外贸企业完成全年的出口计划。进一步改革进出口配额、指标管理办法，按照效益、公正和公开的原则，实行配额、许可证招标制度或规范化分配，运用竞争机制搞活对外贸易。外贸企业要采取一业为主多种经营，创造条件开展直接贸易，使更多的国内产品打入国际市场。对具备条件的内贸企业授予进出口经营权。进一步扩大利用外资领域，有计划的引进外资兴办大型零售商业，特别是海口市、三亚市可尽快引进外资兴办商业连锁店。允许有条件的省内企业在境外设立窗口、兴办实业，实行跨国经营，开拓国际市场。

五、稳定社会秩序，促进各项社会事业的繁荣和发展

特区经济要发展，社会治安要稳定。下半年，政法机关将采取强有力措施，继续严厉打击各种刑事犯罪活动，重点打击涉枪犯罪，坚决铲除那些为害一方的流氓势力，坚决查禁“黄、赌、毒”，继续打击生产、销售假冒伪劣产品等违法行为，真正把社会治安综合治理落实到基层。加强特区精神文明建设和机关作风建设，为投资者创造一个良好的投资环境。

在稳定发展我省经济的同时，促进我省各项社会事业繁荣和发展。继续贯彻“科技兴琼”的方针，抓好科技成果的推广和应用，运用高新技术改造旧产业，大力培养和发展技术市场，加快科技成果商品化。贯彻党的教育方针和国家教育纲要，在搞好基础教育的同时，抓职业技术教育。卫生部门以防治夏秋传染病为中心，做好各项卫生工作，确保全省人民健康，认真执行年度人口计划，确保年度人口计划的完成。继续发展文化广播、电视、出版、体育等工作，为特区人民提供丰富的精神食粮。