关于《海南省旅游发展总体规划纲要（草案）》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府的委托，现对编制《海南省旅游发展总体规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）作出说明，请予审议。

一、《纲要》编制的背景

改革开放以来，海南旅游产业经过 20世纪80年代的起步，尤其是1988年4月建省办经济特区以后的快速发展，取得了明显的成效。但是，与旅游产业发达国家、地区以及国内旅游产业发达省份相比，海南旅游产业仍存在着较大的差距。一个重要的制约因素是规划滞后。

     1993年8月，海南省人民政府颁布了《海南省旅游发展规划大纲》（以下简称《大纲》）。这个《大纲》对全省旅游产业发展起了一定促进作用。但是《大纲》后来没有细化，也没有继续修编。海南旅游资源开发仍然存在较大的盲目性。编制一个高水平的适应国内外旅游产业发展需求又符合海南实际情况的旅游发展总体规划，科学、合理、有序、可持续地开发海南旅游资源，促进海南旅游产业快速健康发展，已成为21世纪海南经济发展的重大课题之一。

二、《纲要》编制的过程

根据实际情况，省委省政府从战略的高度考虑，决定聘请外国专家帮助编制《海南省旅游发展总体规划》（以下简称《总规》）。 2000年12月6日，海南省人民政府与世界旅游组织正式签订了《关于制订海南省旅游发展总体规划协议书》和《项目文件》。

世界旅游组织在项目文件签署后，进行了国际招标。我省经商国家旅游局意见后，确定由香港森兰郭斯（亚洲）顾问公司为编制我省旅游发展总体规划项目的具体承担单位。

2001年4月20日，在海口召开了规划编制工作启动大会，正式开始编制规划。来自英、美等6个国家的专家11人先后到达我省。

经过实地现场考察、深入相关厅局征询意见等一系列编制技术程序后， 2001年9月下旬，国外专家完成了《总规》草稿。经我方翻译、修改并商外方专家组组长意见后，形成了提交评审的《总规（初稿）》。

2001年12月20日国家旅游局在海口主持召开了《总规（初稿）》评审会。评审委员会原则通过了《总规》，并建议进一步修改使之完善。评审会后，中外专家进行了认真的修改。

2002年5月13日，省政府常务会议原则通过《总规》，并要求省旅游局组织有关人员在《总规》基础上编写《纲要》。

2002年5月27日，世界旅游组织向海南省人民政府递交《总规》文本。

2002年12月16日，省政府常务会议讨论了《纲要》。提出了修改意见。省旅游局组织有关人员进行了修改。

2003年9月17日时任省长的汪啸风书记高度重视《纲要》修编，在全面阅改的基础上，又亲自主持办公会再次讨论《纲要》，提出全面具体的修改意见，这次修改意见提出在保留《纲要》精华的基础上，作出结构性重大调整，提升了《纲要》的科学水平。我们称之为《纲要》修改的一次关键性重要的会议。此后我们按照办公会议精神，组织专家学者作了修订，又一次征求吸收各厅局和市县意见，形成新的稿子。

2003年11月26日，李礼辉副省长主持办公会议，讨论修编后的《纲要》，会议之后我们又具体落实了修改意见。

2003年12月12日，向国家旅游局领导汇报《总规》和《纲要》编制成果，得到充分肯定。2004年1月18日，国家旅游局正式批准《总规》。

2004年2月9日，卫留成省长主持省政府常务会，讨论并通过了《纲要》，会议决定提请省人大常委会审议颁布。

三、《纲要》的主要内容

（一）科学准确地评价了海南省旅游资源优势

将海南放在亚洲和全球旅游的大格局中，经过认真比较和客观的分析后，对海南旅游资源给予了高度赞誉。

一是对全省旅游资源重新按照国家标准进行了统计分类，并在定量的基础上进行了定性分析。得出了“在海南岛 3.4万平方公里范围内，聚集了我国所有旅游资源主类，96.8%的亚类，87%的基本类型。丰度之高，类型之全，极其罕见”的评价和结论。

二是概括和突出了海南旅游资源具有的四大特性：

1、丰富性   2．惟一性   3．珍稀性   4．密集性

坐落在岛屿上众多的旅游资源相互间的距离很小，密集度之大，这在国内是仅有的，在世界上也为罕见。

三是具体引用国家领导人和国内外有关专家的题词评价，有效地证明了海南旅游资源的价值。

有江泽民主席、朱 钅容       基总理视察海南时的指示，有前世界旅游组织秘书长和中国科学院专家的评价等。

（二）明确了海南省旅游发展目标

《纲要》依据省委省政府关于海南产业发展的战略，根据国家旅游局对海南旅游的战略定位，在继承《总规》总本的基础上，结合海南旅游业的实际和全球旅游业发展的态势，确定了海南旅游业未来 20年的发展目标。

首先提出了海南省旅游业发展的指导思想： 2003至2020年的近20年中，为了适应实现党的十六大确定的全面建设小康社会战略目标的形势需要，使海南旅游业跃升到新的高度，在指导思想上要始终坚持“五个必须”。

即是必须坚持以国内外客源市场为导向，立足海南得天独厚的旅游资源，突出中国唯一热带海岛省的生态特色；必须以发展度假休闲旅游为主导，优化旅游资源要素配置，完善硬件设施，提升软件档次，在度假休闲旅游、观光旅游、专项旅游中创出国内外知名的品牌，实现旅游业由粗放经营向集约经营的转化；必须贯彻科技兴旅、人才强旅战略，发挥旅游科研院所作用，大力培养和引进旅游科技人才；必须加大宣传促销力度，不断扩大境外游客和国内高消费游客的市场占有份额，在扩大规模的同时，着重提高旅游业整体质量和效益；必须处理好生态保护和科学开发的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，实现海南旅游业协调持续健康快速发展。

海南旅游业发展的总目标是：到 2020年，把海南建成中国旅游强省，世界著名、亚洲一流的国际性热带海岛度假休闲旅游胜地。  

《纲要》科学系统地对这个总目标进行了阐述，形成了完整的目标体系：

――在实现海南旅游经济总量大幅度增长的同时，争取旅游总收入相当于当年地方生产总值比重位居国内前列。

    2010年，全省接待国内外游客687―740万人，是2002年的1.59―1.72倍，其中国外游客31―34万人，是2002年的1.8―2.8倍；全省旅游收入220―235亿元，是2002年的2.31―2.46倍（未扣除物价增长指数，下同）。

     2020年，全省接待国内外游客1120―1330万人，是2002年的2.59―3.08倍；其中外国游客96―115万人，是2002年的7.7―9.5倍；旅游总收入700―760亿元，是2002年的7.34―7.97倍；其中外汇收入16―18亿美元，是2002年的17.39―19.56倍。旅游总收入相当于当年全省地方生产总值的20%以上。

――培育合理的海南旅游市场模式，优化旅游产业结构，实现全省旅游业的“两个转变”和“六个同步协调增长”。

――优化全省旅游业资源配置，确保旅游业持续健康发展。

――建成一批旅游名城和一批高品质的度假区、旅游景区，开发出更多具有国际品牌效应的旅游吸引物。

――创新旅游产业管理体制，建立良好规范的旅游市场秩序。

――创造国内一流水平的旅游接待服务质量，努力接近或达到国际先进水平。

――全省生态环境质量保持全国领先水平 ,保持和发展人与自然和谐的生态氛围，创建国内一流的人居环境和旅游环境。

（三）制订了海南省旅游发展几个方面的专项规划

1．海南省旅游发展空间布局规划

《纲要》依据“坚持市场导向，突出区域特色，合理配置资源，优化产业布局，科学有序开发”的基本原则，提出的海南旅游空间布局规划是：“一省、两中心、三线、五名城、十区”。

“一省”就是按照国家旅游局对海南旅游业发展的要求和海南自身的优势，强化全省一盘棋意识，全省旅游资源进行统一规划、合理配置和有效整合，明确各区域的旅游功能定位，突出热带海岛度假休闲旅游这个重点，把海南建成世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲旅游强省。

“两中心”就是要充分发挥海口、三亚的辐射、带动作用，形成以它们为中心的全省旅游网络。国家旅游局的规划中已把海口市、三亚市列入了建设区域性国际旅游名城的范围。

“三线”就是全省旅游要以东、西线高速公路和中线高等级公路为纵向发展轴线，形成沿着“三条轴线”方向上度假酒店和景区（点）相对集中的旅游产业带。每条旅游产业带有自己的特点。

“五名城”就是把海口、三亚、琼海、儋州、五指山等 5市发展成国内外闻名的旅游名城。

“十区”就是全省划分为：海口、三亚、五指山、文昌、博鳌 /万泉河、石梅湾/兴隆、儋州、尖峰岭、棋子湾/霸王岭、西沙群岛等10个旅游区。

2．海南省旅游产品开发规划

《纲要》强调海南应大力开发度假休闲旅游、观光旅游和专项旅游三大类产品，要充分发挥海南特有的生态优势，与海洋有关的旅游产品应突出蓝色生态旅游的特色，与森林和农业有关的旅游产品应突出绿色生态旅游的特色。

同时海南旅游产品还要突出七个特点：一是生态特点；二是精品特点；三是情趣特点；四是安全特点；五是周到特点；六是文化特点；七是个性化服务特点。

在今后近 20年的时间里，海南旅游产品的开发应坚持以度假休闲旅游为主导，不断增加该类产品的份额。到2020年度假休闲旅游与其他旅游的比例由2000年的13:87上升为35:65。

3．海南省旅游客源市场开发规划

《纲要》站在全球的高度概括和明确了海南旅游的形象定位：

国内：中国惟一的热带海岛度假休闲旅游胜地！

国外：海南岛：热带中国，南中国海上的度假天堂！

设计了富有吸引力的主题宣传词：

“海南岛：热带中国，南中国海上的度假天堂”；

椰风海韵醉游人；

碧海连天远，琼崖尽是春；

健康海岛，四季花园；

请到天涯海角来，这里四季春常在；

海南岛，您去过吗？

海南岛：

生态最佳的长寿岛；

四季如春的度假岛；

灿烂明媚的阳光岛；

养生怡性的健康岛；

魅力无穷的神秘岛；

四季瓜果飘香的绿色岛；

风情万般的欢乐岛。

《纲要》根据市场调查情况，按区位远近以及海南旅游吸引力大小和未来潜力，把海南主要客源市场分为 3大块：

    ●中国内地市场：以北京、上海、江苏、浙江、广东及西南、华北、东北地区以及在华工作的外国人为主。

    ●亚洲区域市场：以港澳台、日韩、东南亚和中亚国家地区为主。

    ●远程区域市场：以俄罗斯、西欧、北美、大洋洲地区为主。

（四）强调了海南省旅游项目开发的原则

《纲要》提出了以下原则：一是有市场需求；二是有科学论证；三是有先进理念；四是有经济实力。

《纲要》还对近期开发旅游项目提出了要求。

（五）突出了海南旅游的精品意识

根据汪啸风书记及省领导关于海南旅游要做成精品的指示精神和海南旅游发展的客观要求，《纲要》突出了精品意识。并强化了海南省必须提高核心竞争力的意识，提出了如下具体措施：

1、打造最具海南文化特色的旅游品牌。

2、建设国际一流的度假区。

3、开发国际一流的旅游景区（点）。

4、策划富有吸引力的旅游活动。

5、提供国际一流的旅游服务。

6、营造国际一流的旅游环境。

7、加强不同层次旅游区域的联营和合作。

8、把全省工农业做大做强。

同时，《纲要》还提出要把海南有特色的名山、名河、名湾、名岛和名景培育成 5A级旅游景区及打造一批世界少有、中国独有的顶级精品旅游区。把海口市至三亚市的东中西3条公路干线和西部火车线，建成各具特色、配套齐全、风景优美、旅游产品花色品种丰富的黄金旅游线路。

（六）提出了海南省旅游发展保障体系建设的要求

有法制保障体系，政府与政策保障体系，社会支持保障体系 ,投融资保障体系，人才保障体系等。

同时提出了有利于促进海南旅游发展的新政策建议。

四、《纲要》与《总规》的关系

（一）保留了《海南省旅游发展总体规划》的精华

（二）填补了《海南省旅游发展总体规划》的缺陷

（三）压缩了《海南省旅游发展总体规划》的文字

《总规》正文 432页，电脑统计35万字，分3大卷54章。《纲要》123页，电脑统计8万多字，只有6章。文字表述层次更分明，条理更清楚。

五、《纲要》实施的建议

（一）提交省人大常委会审议并以省人大名义颁布；

（二）加强对《纲要》的宣传并以有效的形式确保实施；

（三）加强市县和区域旅游规划的编制和管理工作；

（四）加强对执行《纲要》的监督检查；

（五）加大旅游宣传促销力度；

（六）加强旅游项目的招商引资工作；

《海南省旅游发展总体规划纲要（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。