关于《白沙黎族自治县自治条例》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受县人大常委会的委托，现就关于《白沙黎族自治县自治条例》

（以下简称条例）作以下说明。

　　一、制定《条例》的重要性和主要依据

白沙是一个黎、苗、汉聚居的黎族自治县，全县人口 16.8万人，基本群众是黎族。土地广阔，资源丰富，雨量充沛，气候温和，是一块得天独厚的天然热作宝地。自实行民族区域自治制度以来，自主管理民族内部事务权利逐步得到实现，经济和社会各项事业有了较大发展，人民生活不断改善。但从总体上看，我县经济还很落后，一些乡村尚未解决温饱问题，尤其随着市场经济的不断发展，与汉区经济相比，差距在不断拉大。从发展阶段上说，他们已在向小康进军的道路上进行着快速的跨越，而我们还正在这个跨越的起步阶段。市场经济就是法制经济，要缩短乃至消灭这个差距，实现民族平等、共同繁荣，必须依法治县、依法兴县，有了完备的法制，才能保障民族经济持续、快速、健康的发展，促进各民族的团结进步。党的十四届五中全会把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，作为今后十五年国家经济和社会发展的一个重要问题”，省委对解决民族地区的发展差距，逐步实现共同富裕也提出了战略措施。实现中央和省委提出的这些战略目标，一个重要的途径就是通过立法，妥善调整各种经济关系，调动民族地区各族人民发展经济的积极性和创造性，促进当地经济发展。因此，如何做好民族自治地方的立法工作，使自治《条例》尽快出台，以适应改革开放和市场经济发展的需要，对于加速民族自治地方的经济发展，促进各民族的共同进步和共同繁荣，都具有十分重大的意义。

制定《条例》的主要依据是《宪法》和《民族区域自治法》。根据宪法原则精神，《民族区域自治法》第三章设置了 27条，专门对自治机关的自治权作了详细的规定。头一条就是立法权。规定自治机关可以制定自治条例和单行条例；可以对不适合民族自治地方实际的上级国家机关的决议、决定、命令和指示变通执行或者停止执行。当然，这些变通和停止执行规定都必须经法定程序批准。上述这些，就是宪法和法律赋予自治机关制定条例的依据。

二、制定《条例》的指导思想和基本原则

制定《条例》的指导思想和基本原则是：以邓小平法制建设理论为指导，坚持党的四项基本原则，坚持速度和质量并重的原则，坚持急需先立的原则，紧密联系本县实际，从深化改革、扩大开放，促进民族平等和共同繁荣出发，突出经济文化建设。在不与国家法律相抵触的前提下，力求做到符合本县实际，有针对性地解决市场经济条件下自治地方出现的新情况、新问题。

三、起草《条例》的过程和需要说明的问题

我县起草《条例》的工作，是于 1994年10月开始的。1994年10月，县委正式发文批准成立“条例起草领导小组”，并从有关部门抽调干部组成起草条例办公室，具体负责《条例》的起草工作。起草条例的全体同志，认真学习《宪法》、《民族区域自治法》、《海南省实施民族区域自治法若干规定》和其他有关法律与政策，同时，深入到县部、委、办、局和各个乡镇进行调查研究、查寻资料、征求意见，还到省内的保亭、陵水、乐东等县和省外的广西、云南、贵州等省学习经验。在些基础上，撰写了《条例》初稿。随后，经过五次易稿，两次送省人大有关部门审稿。在省人大民工委、法工委和法规室领导多次亲临白沙指导修改下，于1996年底完成了《条例》送审稿。尔后，再经过反复征求意见、反复修改后送县委审查定稿，并于1997年3月1日提交县10届人大5次会议审议通过，形成现在的《条例》草案。

民族立法工作与其他立法相比，在立法原则上，既有共性，又有特殊性。因此，为使《条例》具有较强的科学性、指导性、实用性和可操作性，我们在《条例》内容的设置上，注意突出以下三点：

第一、注意突出特点。比如，根据白沙留才难，招才更难，导致人才尤其科技人才奇缺的实际，针对性地做出两条规定：一是，凡在自治县工作和引进的高、中级专业技术人员，优先安排住房，优先安排子女就近入托入学或者到重点学习就读，优先对口安排其配偶子女就业，其配偶、子女为农业户口的，办理城镇户口。对有科研成果受到县级以上表彰奖励的高、中级技术人员给予重奖；二是，凡是在少数民族地区工作的外来国家工作人员，男性工作 35年、女性30年以上，在白沙退休后，每年加发一个月工资。这些规定，体现了白沙特色，具有较强的针对性和实用性。

第二、注意突出重点。我国宪法规定“国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。 ”根据宪法的这一规定，我们在起草《条例》时，从我县少数民族实际出发，把经济文化建设放在突出，在条例的第三、四章，设置了60条，专门对经济文化建设作了详细的规定，在《条例》中占相当大的比重。

第三、注意突出“热点 ”。橡胶，既是国营农场的经济支柱，也是农村农民的经济支柱，同时，又是我县财政收入的主要来源。因此，做好护林保胶工作，发展橡胶事业，是我县各级党委和政府的一项举轻重的工作。在护林保胶工作中，我们虽然做出了很大的努力，有力地促进了橡胶事业的发展。但是，毁林偷胶的现象屡禁不止，由此引发的场乡关系紧张，造成人员伤亡的情况时有发生。这方面的问题已成为阻碍经济发展，影响社会安定，损害民族团结的“热点”问题。对此，我们在立法中紧紧围绕这些“热点”问题作出明确的原则性规定，为下一步制定单行条例提供依据，以维护社会安定，维护民族团结，促进经济文化事业的发展。

以上说明，请予审议。